推動本港成為亞洲考試中心 旅發局、考評局合作有無得諗?

撰文:評論編輯室
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近年錄得虧蝕的考評局早前向立法會申請撥款,考評局向立法會提交的文件解釋主要是因為近年營辦考試錄得虧蝕,並宣佈連續第四年增加考試費。而早前財政司司長陳茂波在「財政預算案」中提出代2019年文憑試日校考生代繳考試費用,會否成為替「自負盈虧」的考評局「填氹」的措施,亦成為一大爭議。此外,近年非本地考生來港應考文憑試人數增加亦在會上引起討論。然而,單單將問題歸咎本港考生減少,並要求政府和家長「埋單」根本超乎常理,而期望本地文憑試考生人數回升更是天方夜譚。相反,考評局更應該考慮發展其固有的優勢,推動國際及專業考試,以促進收入增長,成為區內考試中心,並有助促進旅遊業。

國際考試前景大 應與文憑試並重

根據考評局的說法,局方是一間「自負盈虧」的機構,沒有接受政府的常規資助,而主要收入來自考試費、刊物售賣及考試服務費。但是,考評局近年錄得年年虧蝕,主因在於應考文憑試的考生人數持續下跌。根據局方的邏輯和有限度的資料,過去媒體的報導和市民的認識多集中在考評局主辦的中學文憑試(DSE),或舊制的中學會考(HKCEE)和高考(HKALE)上。據考評局2016年的年報,文憑試的考生僅5萬7千人,的確較15年減少近5,000人。

考評局早前公佈2018年將加DSE考試費4%。(資料圖片)

但是,我們更應注意考評局近年在所有主辦或協辦的近200項國際及專業考試中的考生多達29萬,是文憑試考生的6倍。雖然局方每年基本上均有新的考試委託項目,但考生數目並無顯著的增長,只徘徊在29萬左右。可見,相對文憑試,局方並未有銳意推廣本身是一間能讓本地及國際考生應考各種各樣專業和技能考試的機構,只以「主辦文憑試的考試機構」的形象示人,白白浪費了得來不易受各本地和海外專業團體信任而委辦考試的資本。

整體考生人數因應香港學生人口下降而減少。考評局指,在2015/16年度,參加入學╱預科考試的考生人數增長最高,錄得達21.1%的增幅,主要原因是更多內地考生來港參加SAT及ACT考試。至於參加招聘考試的考生人數,則上升了12%。(圖片來源:考評局 2016 年年報)

考評局在舉辦各種國際及專業考試中較鄰近的國家及地區有各種明顯優勢。除了早前「01觀點」曾提及過用作報考美國入學試的「學能傾向測驗」(SAT),因國內未有試場而每年有大量內地考生湧港應考外,更有不少其他學術及專業考試有進一步發展的潛能。

教育局副局長蔡若蓮。(資料圖片)

以與考評局長期合作的美國考試服務機構Prometric委辦的考試為例。除了多項留學考試如TOEFL iBT每年吸引數以萬計的內地考生來港應考外。其他入學考試如美國醫學院入學試(MCAT),吸引了鄰近亞洲國家如泰國、菲律賓等地的考生應考。又如備受世界多國承認的美國建築師考試(NCARB),近年吸引了不少南韓考生來港應考。這些考生來港應考的主要原因是這些國家沒有舉辦相關考試或考期沒有香港般頻密。以項目管理考試(PMP)為例,位於新蒲崗的考試中心每星期舉辦兩次或以上相關考試,吸引了不少非本地考生應考。

Prometric是美國其中一間最大型的考試服務機構,在全球有多達180個國家和地區舉辦考試。目前不少知名的國際考試如英語考試TOEFL、GRE及近年新興的項目管理專門PMP,均由此公司主辦,其香港試場則由考評局營運。

推動考試旅遊 促進本港發展

本港旅遊業雖然近年均有增長,但主要因遊客在港消費,使零售業一支獨秀,其他行業未見明顯受惠。據旅遊事務署的數字,近年不過夜旅客已超越過夜旅客,這表明單純來港購物或過境的旅客變成主流,情況值得探討。因為這批過夜旅客在17年在港消費近1,800億,是不過夜旅客的三倍,而每名過境旅客平均消費6,400多元。

DSE考生可向考評局「上訴覆核委員會」提出上訴覆核申請。(資料圖片)
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事實上,來港考試的考生消費較平均更高,據2015年的統計,每名來港考試的考生人均消費達8,500元,這還未計算「陪太子考試」的考生親友,誠然是一項龐大的商機,但旅遊當局及考評局並未重視。而考試的確衍生了對酒店房間的需求,以TOEFL為例,考評局基本上每逢周末均有一場或兩場考試,而試場分別設在九龍和新界的多個地點,而每逢周末前後不少考生均會入住考場附近的酒店,以便翌晨應考,直接帶動入住率。推動考試旅遊無疑對各界均百利而無一害,除了可促進旅遊相關行業的生意外,亦可增加考評局的收入,更重要的是本港家長無須再因為考評局對人口減少的指摘而增加負擔。

孫中山史蹟徑宣傳圖片。(香港旅發局Twitter)

但是,與文憑試相比,考評局鮮有向本地或海外推廣相關考試,所以部分考試報考人數有限,導致部分電腦考試中心只局部開放,錯失了發展考試旅的機遇。局方反而籍詞文憑試考生人數下降,多次增加考試費或要求政府增加撥款,完全違反「自負盈虧」的原則,要本港家長及政府承擔虧蝕責任。

政府當局與其執着於新景點的發展,或重新包裝舊有景點,如邱騰華提倡的孫中山史蹟徑。不如嘗試發掘既有的優勢,跳出舊有思維,擺脫「除了購物之外一無是處」的刻板印象。

「01觀點」回應:就考評局的回應,在參考《香港考試及評核局條例》(第261章)及考評局於2017年8月提交的《財務報表》後,「01觀點」同意考評局「未有向立法會申請撥款」的說法。根據去年考評局的《財務報表》,局方只是依例向行政長官提交資助建議書,「尋求政府資金以應付未來的現金流」,從而成為「永久延續的機構」。而政府其後宣佈為學校考生代繳2019年文憑試考試費的計劃亦成為一大爭議,但與考評局並無直接關係。「01觀點」就造成誤解表示歉意。但亦期望旅發局和各政策局能以更宏觀的思維,協助考評局開拓新財源。

考評局回應HK01觀點