認識阿富汗・五︱從不結盟到積極外交 喀布爾與各國關係如何?
阿富汗政府歷來奉行獨立、中立和不結盟政策,是不結盟運動創始國之一。阿富汗前政府在美國扶持下,奉行積極外交政策,倚重美國等西方國家支持和援助。
阿富汗加入的多邊和區域合作組織有世界貿易組織(WTO)、中亞區域經濟合作組織(CAREC)、南亞區域合作聯盟(SAARC)、經濟合作組織(ECO),並積極參與上海合作組織與阿富汗聯絡組工作,於2012年成為上合組織觀察員。
阿富汗亦重視與中國、印度和中亞等周邊國家和地區的關係,開展區域合作。 阿富汗政府與鄰國簽署了《喀布爾睦鄰友好宣言》和《喀布爾睦鄰友好禁毒宣言》,與印度、義大利等國家簽署了《戰略合作協議》。
與美國關係
阿富汗和美國於1934年建交。在911恐襲事件後,美國領導北約在阿富汗進行反恐戰爭,推翻塔利班政權,全面主導阿富汗戰後和平重建,一度是對阿富汗最有影響力的國家,也是阿富汗戰後和平重建的主導者和主要援助來源國。
2011年6月,美國總統奧巴馬(Barack Obama)宣布從阿富汗撤軍方案。2014年10月26日,美國及北約正式宣布結束在阿富汗作戰任務,但留下約1.3萬名士兵。2015年之後,考慮到阿富汗安全形勢日益惡化,美國一再宣布推遲從阿富汗撤軍。至奧巴馬卸任為止,駐阿富汗美軍規模維持在8400人。
2017年初特朗普(Donald Trump)政府上台。2018年10月,美國啟動與塔利班和談,雙方圍繞撤軍和反恐等問題開展多輪談判,並於2020年2月29日簽署和平協議,特朗普承諾將在2021年5月1日前撤軍。
2021年拜登(Joe Biden)上台後,推遲撤軍日至9月11日,以象徵911事件後20周年。但隨着美軍撤退加快,塔利班快速推進,間接導致阿富汗政府倒台。
與中國關係
阿富汗與中國是傳統睦鄰友好鄰邦,兩國友好關係歷史悠久。1955年1月20日,兩國正式建交。2012年,兩國建立戰略合作夥伴關係。中國政府一直積極支持、推動和參與阿富汗重建進程,得到阿富汗政府和人民的歡迎。民調顯示,阿富汗民眾對中國的好感度排名第二,阿富汗亦歡迎中國政府提出的「一帶一路」建設倡議。
2016年1月,阿富汗時任外長拉巴尼(Salahuddin Rabbani)訪華。2017年6月,習近平主席在出席上合組織阿斯塔納峰會期間,與前總統加尼(Ashraf Ghani)會面,外交部長王毅亦前往訪問阿富汗。2018年6月,加尼出席上合組織青島峰會,並與習近平舉行會談。2018年12月,王毅出訪阿富汗,並出席第二次中阿巴三方外長對話。
2019年5月,全國人大副委員長、中國紅十字會會長陳竺訪問阿富汗。6月,加尼出席上合組織比什凱克峰會,並與習近平舉行會談。9月,王毅在伊斯蘭堡出席第三次中阿巴外長對話並會見拉巴尼。2020年7月,外交部副部長羅照會主持第三輪中國-阿富汗-巴基斯坦三方副外長戰略對話視像會議。
2021年7月,塔利班派遣代表訪問中國。在塔利班重奪政權後,中國外交部表示如今的塔利班比上次執政時期更加清醒和理性,稱中方將鼓勵並且希望塔利班將其積極的表態落實。
與巴基斯坦關係
巴基斯坦是阿富汗重要鄰國,也是阿富汗最重要的貿易夥伴之一。但兩國關係因歷史、反恐等因素長期不睦,塔利班問題對兩國影響較大。
2015年7月,因阿富汗和解進程中斷、喀布爾安全形勢惡化,兩國關係出現困難。12月,前總統加尼赴巴基斯坦出席伊斯坦布爾進程第五次外長會議,同月,巴基斯坦陸軍參謀長訪問阿富汗,兩國關係出現好轉。
但在2016年下半年,阿富汗、巴基斯坦邊境不斷爆發局部衝突。2017年3月,巴基斯坦因國內恐怖襲擊事件關閉兩國邊境口岸一個月,給阿富汗對外貿易造成嚴重衝擊。2019年6月,加尼再次訪問巴基斯坦,兩國關系有所改善。
近年來,在國際社會積極斡旋下,兩國關係出現並大體保持改善和發展的勢頭,兩國領導人接觸頻繁,雙方就合作打擊恐怖主義、促進雙邊經貿往來和人員交流等方面達成共識,並多次表示願意積極推動兩國關係改善。
與印度關係
阿富汗政府重視發展對印度關系,兩國高層保持密切往來。從2001年至2016年,印度共向阿富汗提供20多億美元援助。印度在阿富汗設有大使館和4個總領使館。
2006年至2013年,前總統卡爾扎伊(Hamid Karzai)任期內8次訪問印度,雙方就印度援助阿富汗重建、加強反恐合作、推動兩國經貿往來和區域合作等問題達成共識。2011年10月卡爾扎伊訪問印度期間,兩國宣佈建立戰略合作夥伴關系。
2015年4月,前總統加尼訪問印度,同年12月,印度總理莫迪(Narendra Modi)訪問阿富汗,並出席由印度支援興建的阿富汗新議會大樓落成典禮。2016年6月,印度總理莫迪再訪阿富汗,並出席由印度支援興建的薩爾瑪水電站竣工儀式。2017年6月,兩國開通貨物運輸空中走廊。
與伊朗關係
伊朗是阿富汗西部重要鄰國,也是阿富汗最重要的貿易夥伴國之一,兩國有著深厚的歷史、文化、宗教和民族淵源。伊朗在阿富汗有一定影響力,至今仍接納100多萬阿富汗難民。
2001年塔利班政權被推翻後,伊朗積極參與阿富汗戰後重建,尤其是重點支援建設與其毗鄰的希拉特省,使之成為阿富汗經濟最發達的省份之一。
兩國在反恐、禁毒、衛生醫療、經貿投資、港口和邊境鐵路建設等領域簽署了一系列合作文件。伊朗與阿富汗、印度三國聯合在伊朗境內建設恰巴哈爾港,增強對阿富汗影響力,減輕其對巴基斯坦卡拉奇港的依賴。
與俄羅斯關係
在1996塔利班首次統治期間,俄羅斯支持反塔利班聯盟。2001年塔利班政權被推翻,至2004年共和國政府成立後,俄羅斯恢復與阿富汗關係。俄羅斯支持阿富汗和平進程和戰後重建,強調聯合國應在阿富汗問題上發揮主導作用。
俄羅斯關注阿富汗毒品問題,主張在阿富汗周邊建立禁毒安全帶。迄今為止,俄羅斯除已向阿富汗重建提供3000萬美元援助外,還免除了阿富汗所欠110億美元債務。
2011年6月,兩國簽署協議,雙方將設立經濟合作聯委會,提升雙方經貿關係,促進俄羅斯在阿富汗投資,讓阿富汗獲得更多援助。2016年,兩國召開第三屆經貿聯委會,俄羅斯再免除阿富汗長期拖欠的債務,並促進對阿富汗投資。
2021年8月塔利班重奪政權後,俄羅斯表明不會急於承認新政府。外長拉夫羅夫(Sergey Lavrov)表示俄羅斯是否承認其政權將取決塔利班有否信守承諾。