【01周報 · 管治】我們需要怎樣的公僕？
行政長官林鄭月娥在首份《施政報告》中建議，成立一所全新的公務員學院。林太銳意改善公務員不足，固然值得肯定，但她有否真正認識本港官僚問題、能否借鑑星洲打造管治人才的精髓所在，最終培訓出怎樣的市民公僕，仍要拭目以待。
林鄭月娥8月初訪問新加坡期間，曾參觀當地的公共服務學院，表示有意效法當地政府，於短期內成立類似的公務員學院，提升本港17萬公務員的領導才能、與市民互動、及創新科技應用技巧，令他們與時並進。公務員事務局局長羅智光稍後會到新加坡「取經」，另有政圈風聲指，該學院由前行會成員胡紅玉負責籌劃。
其實，現任全國政協副主席的前特首梁振英，五年前已率先提出要參考北京國家行政學院模式，成立「行政學院」，惟最終因找不到合適地點胎死腹中。公務員出身的林鄭如今亦銳意改善公務員不足，固然值得肯定，但就她提及之培訓目的所見，似乎並未深入認識港府行政官僚的問題，因為當下公務員最急需糾正的，是懶政、疏忽及不作為的「打工心態」。
「香港有世界上最優秀的公務員。」這是末代港督彭定康在任時的口頭禪，也是當時大部分香港人的集體回憶，並以公務員的高效、廉潔、專業及中立為榮。然而，回歸20年，港人對特區政府的施政滿意度每況愈下，隨之對公共行政的批評亦不絕於耳，甚至認為原本行之有效、職責分明、專業達標、按章辦事的「官僚制」，已經淪為但求敷衍交差、充斥繁文縟節、不知民間疾苦的「官僚主義」，失去了服務香港、服務市民的使命與承擔。
例如申訴專員公署及審計報告就經常指出，政府部門推卸責任、敷衍失職。以過去五年為例，申訴專員公署合共接獲1.2萬宗投訴政府部門個案，當中約一半需要處理；據上年度的全面調查發現，當局監管不力個案最多，佔逾四分之一即26%，延誤或沒有採取行動的也有21%，另有19%屬出錯、意見或決定錯誤。多份審計報告當中，亦不乏對政府部門疏忽及懶政怠工的批評，「各自為政、欠缺承擔」等負面評語多不勝數，足可見港府不擅施政、部門不善行政的弊病。
公僕淪服侍政權
根據公署2016/2017年度年報，食物環境衞生署（476宗）、房屋署（456宗）、屋宇署（216宗）、地政總署（207宗）、運輸署（171宗）、康樂及文化事務署（133宗）、社會福利署（91宗）、水務署（73宗）、郵政署（66宗）及入境事務處（65宗），是接獲最多市民投訴的十大政府部門；然而，諷刺的是，當中的食衞署（9,884人）、康文署（9,038人）、房屋署（8,669人）、入境處（7,204人）及郵政署（5,162），都是公務員最多的政府部門之一。
向來人才鼎盛、以高效著稱的公務員，何以變成這為人詬病的樣子？「杏林覺醒」成員公立醫院醫生黃任匡，去年就曾撰文提到，不知由何時開始，香港公務員的英文縮寫，已經由為人熟悉的CS（Civil Servant，服務公民的侍者），變成公務員自稱的GS（Government Servant，服侍政府的奴僕）；他批評，若公務員都抱着「服侍政權」而非「服務公民」的心態工作，就往往需要在「服從命令」和「社會公益」之間作取捨，這無疑是非常危險的事。
公務員是特區政府的主要組成部分，無論是行政長官，抑或任何政治任命司局部門，倘若得不到公務員配合與支持，管治及施政必然舉步維艱；但與此同時，公務員亦受特區政府決策高層有關公共行政策略及方針所影響，他們為達到某種行政績效，或會過分強調層級約制、成本效益，及專業分工，變相導致公務員衍生出「各自為政」、「少做少錯、不做不錯」、「不求有功、但求無過」的打工哲學。
部門分權或反礙效率
據專門研究香港政治行政體制的學者黃湛利所撰《新公共管理與港澳公共行政》一書，港府的公共行政具備受顧客驅使、被效率驅動、以結果導向、分權化及民營化等特色。以受顧客驅使為例，新公共管理理論認為，政府應以顧客或市場為導向，而特區政府在提供公共服務時，亦是「以客為本」。
不過，政府的「客源」眾多，各個部門往往要平衡不同持份者的利益，包括地產商、專業壓力團體、政黨人士等等，而「市民」在很多情況下，都非他們的首要服務對象，對於負責執行政策的公務員而言，自然亦難以「服務市民」為己任。
在分權化方面，以「綜合發展區（CDA）」的發展程序為例，任何有關發展必先獲得城市規劃委員會許可，但主管審批所有發展項目的規劃署、地政總署及屋宇署，其審批範圍均有所重疊，但各自的審批標準及技術定義卻未必一致，在審批的過程中，又不時要徵詢相關政府部門的意見，在無窮的「請示」和「溝通」中，往往拖延了審批程序。
又例如被效率驅動及以結果導向方面，港府不時把「成本效益」掛在嘴邊，不敢大刀闊斧地改善民生。難免令人質疑，其究竟有否把「市民福祉」放在首位？港府已經超過13年有財政盈餘，現時財政儲備接近一萬億元，然而，大多數市民並未能共享政府豐厚儲備帶來的好處，當公共事業開支緊隨本港GDP的增長，由1997/1998年度的2,483億元，增加至2017/2018年度的5,318億元時，房屋這項最為市民關注的開支比率，卻由12.9%跌至6.8%，市民望樓興嘆時又怎能不埋怨政府。
林鄭月娥須建宏大治港願景
公務員出身的林鄭月娥為官36年，對於行政官僚的掣肘，絕不可能毫不知情。她今年競選特首的政綱當中，就提出「簡政放權」的改革，表明她將檢視行政程序、訂立更清晰的工作目標及行事指引，為公務員減輕工作壓力；至她7月上任後首個工作天，她又致函全體公務員，重申她將提出行政改革，以改良制度、提高施政效率、令公務員安心在不同崗位各展所長。
問題是，由「政務官」至「政治任命官員」，再到特區之首的「行政長官」，林鄭月娥在身份轉變的同時，其角色意念是否應該也有從「政策制定者、執行者」到「香港管理者、領導者」的改變？我們期望，林太可以汲取前特首董建華的「商人治港」、曾蔭權的「AO治港」、以及梁振英的「專業人士治港」等各種教訓，從更高層次打破治港思維的各種迷思，去構想更宏大的香港願景。
上文節錄自第81期《香港01》周報（2017年10月9日）〈我們需要怎樣的公僕？〉，相關文章包括：
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