五星紅旗成為商船的護身符?

撰文:聯合早報
出版:更新:

位於阿曼與伊朗之間的霍爾木茲海峽,承擔著全球約五分之一的燃料與石油運輸任務。上月,以色列與伊朗爆發軍事衝突,這一海上要道陷入緊張。

當前,以伊雙方雖達成停火協議,但霍爾木茲海峽周邊緊張局勢仍未緩解。多艘商船與油輪選擇改變航線,或加速通過、盡量減少停留時間,以規避風險。

2023年12月10日,圖為伊朗附近的霍爾木茲海峽鳥瞰圖。(Reuters)

不過,也有一些船隻選擇另一種方式自保——主動向外廣播「國籍」信息,以期獲得特殊通行權。

據路透社報道,海事風險分析公司Windward與船隻追蹤數據顯示,6月12日至24日期間,共有55艘船隻在海灣和紅海區域發出101次非典型信息,例如「中國船隻」(China owned)和「俄羅斯原油」(Russian crude),希望借助這些表述避免受到攻擊。

報道稱,相較於西方國家,這些國家的船隻不易成為攻擊目標。

今年4月16日,香港葵湧碼頭停泊的一艘貨船。(路透社)

「船上都是中國人」

船隻懸掛哪國國旗並不是身份決定因素,重要的是在航行過程中通過廣播聲明與自動識別系統(Automatic Identification System, 簡稱AIS)信號所傳達的身份信息。

6月26日,懸掛巴拿馬國旗、駛往巴基斯坦的集裝箱船遠翔發展(音譯:Yuan Xiang Fa Zhan)穿越霍爾木茲海峽時廣播信息為「PKKHI all Chinese」,意為「(目的地)卡拉奇,本船為中國所有/全體船員為中國人」。

同一天,懸掛中國五星紅旗,從沙特運原油前往中國的中國籍超大型油輪「遠洋湖號」(Yuan Yang Hu)穿越霍爾木茲海峽時廣播「Chinese ship」(中國船)。進入相對安全的海域後,它將廣播信息更改為「CN NBG」,即「寧波舟山港」。

一般上,船隻通過國際水域,廣播信息以目的地、船名、船型為主,部分船隻會傳遞如「船上有武裝人員」(Armed Guards on Board)等信息,以震懾海盜或其他威脅。廣播國籍的做法不同尋常。

但這種做法也並非第一次出現。在紅海,不少貨船和油輪也在AIS上標注船員「全部為中國人」,防止遭到胡塞武裝攻擊。AIS是根據國際海事公約強制使用的全球船舶識別追蹤系統。

由伊朗支持的也門胡塞武裝從2023年11月起開始在紅海水域對商船進行攻擊,但去年1月以來,據美國《商業內幕》報道,多艘貨船和油輪在AIS上標注船員「全部是中國人」,防止遭到胡塞武裝攻擊。

報道指出,在駛離紅海後,部分船隻就將AIS目的地信息恢復正常。

彭博社去年3月也引述消息人士報道,也門胡塞武裝已告訴中國和俄羅斯,兩國船隻可以在紅海和亞丁灣航行,而不會成為該組織的攻擊目標。

中國輿論:戰狼2現實版

今年中國船隻再獲特殊待遇,中國輿論歡呼,認為這不僅肯定了中國國際形象,也印證了美國中東政策的失敗。

中國國防部新聞發言人蔣斌星期二(7月8日)回應這一現象時說:「公道自在人心。中方將繼續站在和平一邊,站在正義一邊,站在歷史正確一邊,為維護地區和世界和平穩定注入穩定性、正能量。」

2017年由吳京導演的《戰狼2》送選奧斯卡,角逐當年最佳國際影片。(微博 @3D電影戰狼)

中國英文官媒《中國日報》次日發表社論,點名美國。社論稱,美國襲擊伊朗核設施這一魯莽的行動,並非為解決中東危機,而是幫助盟友以色列更好地在加沙地帶進行「髒活」,並削弱伊朗。這使得中東局勢雪上加霜,導致越來越多外國船隻懸掛中國國旗穿越霍爾木茲海峽。

另一官媒《環球時報》英文版則在星期四(7月10日)的社評中稱: 「為什麼在動蕩的中東地區,中國國旗會被視為通行證?答案在於中國在當地所樹立的積極正義形象——一個敢於發聲、積極促和平的國家。」

上海廣播電視台旗下的網絡新聞媒體「看看新聞」則稱,中國五星紅旗的「護身符」效應,本質是中國為全球治理提供的新範式,具體表現包括中國提出《紅海航運安全公約》草案,還促成伊朗與阿聯酋達成《霍爾木茲海峽行為準則》等……英美「以武力為後盾的航運霸權終難持久」。

不少中國自媒體更鼓吹,這是《戰狼2》的現實版。

短時特殊待遇不代表長期避險能力

但西方輿論認為,中國船隻在中東衝突海域獲得「特殊待遇」,並非是因為中立、促和的國際形象,而是精心外交佈局的結果。

華盛頓智庫大西洋理事會(Atlantic Council)5月發表文章指出,中國與胡塞武裝之間實際上存在某種非正式的協議。

文章引述美國財政部的制裁信息稱,中國的實體向胡塞武裝提供了衛星圖像與導航系統等技術支持。文章稱,中國並未直接參與衝突,卻通過「策劃衝突、否認責任」的模式,令中國海運在動蕩中處於有利地位。

但這一有利位置,並不能掩蓋潛在的長期風險。

倫敦智庫英國王家國際事務研究所(Chatham House)的文章指出,中國未能在為期12天的以伊衝突中扮演任何調解角色,顯示北京影響力的缺乏——未能全然信任伊朗,也無意發起針對以色列的外交攻勢。

文章指出,雖然中國在中東的貿易和投資基本未受波及,但如果戰爭持續更久,北京對交戰各方缺乏影響力,恐怕難以有效維護自身利益。而且,一旦霍爾木茲海峽被封,中國多達四成的石油進口將面臨中斷風險,也暴露中國的能源安全極度依賴地區穩定。

文章說,地區國家可能會認為,面對戰爭,中國回避風險的方式在中東衝突中是無效的,削弱中國此前通過調解沙特與伊朗關係而建立的外交成績。也因此,若中國未能在該地區採取更積極的安全策略,其影響地區局勢的能力將不斷削弱。

從中國船隻在霍爾木茲海峽和紅海的殊遇,的確能看到中國在中東有別於美國的獨特角色和話語權。但在這充滿變量的地方,五星紅旗「通行證」是大國持續博弈的產物,它的有效期多久,還有待觀察。

本文獲《聯合早報》授權轉載。