台灣疫情．專家分析｜美日疫苗外交援台 免費的原來最貴？
日本國會宣佈捐贈台灣124萬劑疫苗，而美國拜登（Joe Biden）政府更是派了三名參議員搭乘軍機，旋風造訪台灣，大動作公佈將提供75萬劑疫苗來幫忙抗疫。美日聯手為台灣短缺疫苗的情況，帶來一場及時雨，也為執政黨稍微緩解了來自民間的壓力。不過，來自國外的疫苗援助，其實背後也有國際政治的盤算。當台灣對美國和日本充滿感激的同時，可能也要想清楚美日捐贈疫苗的原因，會不會真的只是純友誼這麼簡單？
美國對台灣絕對是親兄弟明算帳
既然是疫苗外交，就多少帶有現實利益的考量。美國從去年12月正式開始施打疫苗以來，始終堅持美國優先，在初期甚至嚴格管制疫苗的輸出。相較於中國和俄羅斯從年初，就開始對外國提供疫苗援助，拜登政府直到美國疫苗施打率超過五成之後，才宣佈要向外提供疫苗的援助，而援助的對象其實也都取決於是否能夠符合美國利益。
根據拜登政府第一波8,000萬對外的疫苗援助計劃，美國對中南美洲提供疫苗，是為了幫助中南美洲國家穩定國內的生活情況，目的是要減少從當地湧入邊界的難民，避免非法移民在美國境內成為更大的社會問題。而對韓國提供100萬劑疫苗，則主要針對的是韓國軍人，因為要確保韓國的軍事力量能夠不受到疫情影響，繼續扮演美國在亞太地區軍事盟友的角色。
從以上的舉例可以看出美國對外輸出疫苗，關鍵的考量重點在於疫苗的捐助，是否能夠換回相對應的利益。因此，如果把援助台灣的75萬劑疫苗，視為台美關係可貴友情的展現，恐怕是太過單純。對美國來説，確保台灣的半導體產業不受疫情影響，能夠持續維持晶片供應穩定，並且，在美國準備積極重振的半導體產業鏈當中，願意分享台灣領先全球的技術，就是美國對台灣的期待。另外，在亞太戰略裏，台灣扮演的角色，雖然不是軍事盟國，但是確保台灣有足夠的防衞能力，也符合美國在亞太地區制衡中國的戰略利益。由此觀之，75萬劑的疫苗，雖説是捐贈，但其實也不是真的不求回報。台美關係確實不錯，但是很顯然的，美國對台灣絕對是親兄弟明算帳。
美國撐腰，日本挺台更明顯
相較於現實的美國，日本與台灣的關係就更緊密一些。長期以來，日本對台灣因為有着歷史的連結，台日的交流向來密切。加上過去台灣對於日本遭受重大災難的捐助，確實讓許多日本民眾感念在心，但是這一份情誼，是不是會完全的轉化成政治上的支持，恐怕從過去數十年來，日本對台政策總是擔心中國的反應而有所保留，可以看出日本在台灣問題上的謹慎。
不過，向來不太願意公開表態挺台灣的日本，在拜登政府上任之後，美國的推波助瀾，讓日本對台灣的支持立場越來越明顯。這次透過捐助台灣124萬劑疫苗，又在美日元首高峯會後，把台海和平穩定寫入聲明，甚至緊接着在日本的年度國防白皮書當中，正式將台灣安全納入日本的國防計劃，可以明顯感覺到，有了美國的支持，日本在兩岸關係上，似乎更有底氣地談論台灣。
疫苗的捐贈除了展現台日的友好之外，也是在回應近年來中國大陸對日本越來越明顯的壓力，向中國表態。除此之外，日本當然也希望在半導體產業，能夠和台灣的半導體技術進一步的合作。從日本政府積極向台積電招手，促成台積電決定在日本打造研發中心，可以證明日本或許對台灣多了幾分情意，但如果真要把日本捐助台灣的疫苗，全都解釋成單純的台日友好，恐怕同樣是不符合國際現實的天真。
台灣獲疫苗，執政黨外交勝利？
來自美國和日本，將近200萬劑疫苗，讓台灣總統蔡英文所帶領的執政黨得到了暫時的救贖。面對疫苗採購政策失靈的民怨，美日的協助雖然在數量上對實體的防疫工作幫助有限，但是卻讓執政黨有機會再一次以外交政策勝利，來緩解因為防疫不力，而快速滑落的民意支持。透過政治人物、媒體以及網路所建構的宣傳模式，在很短的時間內，善良的台灣民眾，就在網路上發起了一波波感謝日本和美國的暖心行動，但是卻很少人思考台灣對美日的感恩，是不是與實際獲得的饋贈不成比例。
以數字來看，美國日本總計捐贈199萬劑疫苗，按照目前台灣政府所公佈的疫苗施打排序，其實連七大優先類別所需的劑量，都沒辦法滿足。不止是絕大多數75歲以上高風險的長者享受不到美日的好意，甚至，連維持國防安全的軍隊官兵都無法受惠。然而，受到疫情衝擊而渴求疫苗的台灣民眾，久旱逢甘霖的心情，導致台灣社會對美日的雪中送炭，加倍充滿感激。
對於經濟發展程度並不落後的台灣而言，如果不是因為沒有足夠的疫苗，甚至連採購訂單上的數量，都不足以照顧到全台民眾，台灣人民又怎麼會需要如此的感恩美國，讚歎日本呢？在取得美日援助的感謝聲中，想要提出疑問或是想追究疫苗採購的責任，都被視為是破壞台灣的團結，似乎在這樣的時刻，只要有疑問，就是對台灣不夠温暖。
政治人物吃定了台灣人善良的本性，再次強調台灣團結，試圖讓人民一起攜手「用愛防疫」，其實説穿了這又是政治人物掩蓋執政能力不足的手段。或許這樣的操作手法在過去可以成功的轉移焦點，但是面對公衞危機，病毒不分藍綠，確診人數持續竄升，死亡人數的累積，也開始讓更多的台灣民眾意識到，台灣要脱離疫情，可不能靠着對政治人物的信仰來守護台灣。
疫苗外交各有盤算，打到疫苗再説感謝
看着全球經歷疫情衝擊長達一年多的時間，台灣民眾對政府的表現給予高度評價，但也因此讓政府對疫情可能產生變化沒有做好準備。當疫情出現破口，政府公佈資訊的方式，反映出政府官員的措手不及，也因此讓人民對政府的信心開始動搖，並引來更多的焦慮。看到民進黨政府堅持「國產疫苗」研發優先於向外採購疫苗，以及寧可用領先全球的方式，來加速臨牀測試的過程，加上專家學者建言卻被批判，相信連市井小民，都能嗅出其中的不尋常。
事實上，用台灣的單日確診人數和死亡人數來換算，很顯然的，台灣的死亡率遠高於各國的經驗。不論是何種原因導致台灣的死亡率過高，政府都有責任釐清問題，向人民報告。絕大多數的台灣民眾，除了每天公佈的數字之外，對疫情的發展所知有限，且一般民眾只能獲得片面的資訊，對政府防疫工作沒有置喙的空間。執政黨或許還可以繼續爭取到美國和日本的援助，靠着宣佈外交勝利，轉移民眾對執政者應該負起責任的責備。可是現實的國際政治，日本和美國就算願意幫忙台灣，能拿得出手的資源，又有多少？迫切期待疫苗，2,300萬的台灣人民，難道真的只能等待下一波來自美日，杯水車薪的援助，以及在不確定效果如何的國產疫苗之間做出選擇？又或許政治人物真的打算要讓台灣人民自我催眠，相信只要有愛，就能防堵病毒。
從疫苗外交，我們看見國際關係當中的利害盤算，也看見了民主政治裏，當政治人物只把人民生命看成數字，優先考量自身政治利益所帶來的傷害。美日用疫苗牌，換到了未來有利於跟台灣打交道的籌碼，也贏得了台灣人的友誼，但是執政黨的疫苗牌，卻引起了對台灣民主政治的懷疑。疫苗外交，外國政府考慮的是國家利益，政客考慮的是自己的政治利益，不知道對美日心懷感恩的台灣人民，是否能看清箇中差別？