【中美貿易談判】框架已定　習特3月會面或簽最終協定

中美第七輪高層級貿易磋商今明兩日在華府舉行。根據路透社報道，兩國如今已就六項議題簽訂諒解備忘錄，並擬定十項短期措施清單。目前看來，早前困擾中美「結構性問題」已基本解決，僅剩下中國國企地位及條約履行的查核措施兩項尚在談判中。但當大部分細節敲定，雙方達成協議已是大概率事件，不少人期待的「習特會面簽署協議」可能很快上演。

一直以來，「結構性改革」都是中美談判中的硬骨頭。去年6月，劉鶴訪美後達成的協議，便因特朗普不滿未包括「結構性改革」而功虧一簣；今年2月，特朗普也在國情咨文中提到「中美正達成新的貿易協議，而協議必須包含真正的結構性改革」。經過去年G20特習會後多番交手，兩國似乎在這一問題上越走越近。

根據報道，目前中美兩國已在華府就六項議題擬定諒解備忘錄，包括：強迫技術轉移及網絡盜竊、知識產權、開放農業、開放服務業和金融市場、撤銷非關稅貿易壁壘、以及人民幣議題，而他們無一例外都屬於「結構性改革」範疇。

與此同時，雙方也將簽訂10項短期措施清單，預計將著力於減少中美間貿易逆差, 包括：購買更多美國農產品、液化氣以及半導體產品；及減少對太陽能電池原料及汽車整車的關稅。

談判進入衝刺階段

事實上，今次傳出的「六項備忘錄」，同1月31日中美第五輪磋商後，美方所提出的「七點要求」幾乎完全重合，唯一未提及的是「國有企業扭曲市場力量」。這一點上，美方要求中國停止對國有企業的扶持政策，包括企業貸款、政策優惠等；由於被視為衝擊中國主權及憲法中「公有制主導」條文，一直被北京堅定拒絕。

另一項尚未達成協議的，則是貿易協議執行機制。美國以中國有違反協議記錄未由，要求建立機制衡量中國在執行協議的進展，一旦中方違反協議，便可立刻恢復關稅措施。但在北京看來，由於大部分協議條款為中方作出承諾，因此美方將享用絕大多數「判定權」，形同球員加裁判，並不公平。

不過，雖然兩國尚有落差，但最終達成協議的結局應該十拿九穩。一方面，美方所提出的七點要求，已大部分被北京接受：其中包括允許VISA、Master等金融企業入華開展業務，停止知識產權移轉，解除對美農產品限制等多項條款。其讓利範圍涵蓋農、工、商，將為特朗普提供巨大政治支持。此時放棄「到手的鴨子」似乎不大現實。

由中方大幅度讓步來看，北京似乎已在「所有可讓的地方退讓」。而國有企業地位問題內政意涵大於經貿，更涉及主權問題，根本沒有退讓空間。至於另一問題，即使執行機制欠奉，特朗普也可以其他理由對華「再開關稅戰場」，機制帶來的不過是「師出有名」的效果，對美國實際利益影響並不大。

習特或再會海湖莊園

能讓的已經讓了，沒讓的毫無退讓空間，餘下的「執行機制」則無傷大雅。加之當下中美雙方經濟情況都處於下行邊緣，無論出於維持成長或為轉型提供條件的經濟因素；或是促成連任或維繫政局穩定的政治因素；中美兩國都沒有意氣用事，放棄協議的理由。

上輪談判後，美方發出聲明曾提到：「2019年3月1日之前，双方将就所有悬而未决的问题继续工作。美中官员已同意，任何承诺将列于两国之间的谅解备忘录中。」這也意味著，如果今明兩天能見到雙方簽署的備忘錄，3月1日的大限也將事實上被撤銷。而最終的協議簽署，或許會由特朗普及習近平二人主持進行。

2017年4月，特朗普首次同習近平會面時，選擇了佛州的海湖莊園。今年3月中旬，特朗普將在佛州出席一系列活動，或許也將在那時和特朗普「再續前緣」。

只不過，即使協議簽訂了，領袖會面了，都只代表貿易戰落下帷幕；隨著中美國力接近，雙方結構性矛盾只會愈發激烈。而今次貿易戰的平息歷程，或許將成為未來兩國領袖借鑒的經驗。