【逃犯條例】政府覆立法會法律顧問:特首一般毋須定解釋移交決定

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立法會高級助理法律顧問曹志遠再去信保安局,要求就《逃犯條例》修訂從3方面澄清特首及法院權力。其中包括特首是否有需要解釋移交決定的理由。

保安局昨(13日)回信立法會法律顧問,解釋有關問題時指,特首一般沒有責任為移交決定提供理由。然而一些情況下,特首仍需提供理由,如特首在應給予理由的情況下,而沒有給予理由,可能會面臨司法覆核。

保安局昨(13日)回信立法會法律顧問,解釋有關問題時指,特首一般沒有責任為移交決定提供理由。然而一些情況下,特首仍需提供理由,如特首在應給予理由的情況下,而沒有給予理由,可能會面臨司法覆核。(資料圖片/張浩維攝)

曹志遠要求澄請的權力之一,是檢查個案是否「錯誤、不公、壓迫」的測試,是否可由法官在交付審判程序中,按《逃犯條例》使用,抑或只可由特首運用。保安局解釋,移交申請審批包含三個階段,「初步執行階段(preliminary executive stage)」、「司法階段(the judicial stage)」和「最終執行階段(the final executive stage)」。

保安局強調,「初步執行階段」和「最終執行階段」涉及特首通過行政權力作出決定,特首會依法執行權力,包括《香港人權法案條例》和《逃犯條例》,特首的決定受制於法庭,以及以司法覆核形式作出的審查,而於司法覆核中,法庭會考慮特首決定是否非法、無理據或程序上不恰當。

在「初步執行階」,特首會決定是否就移交的要求採取行動,如她決定跟從,則將發出授權,讓裁判法院展開拘押程序。被受通緝人士則可透過司法覆核挑戰有關授權。

至於「司法階段」,是法院收到授權後,在個案必須滿足若干條件後,向被通緝人士發出拘押令。法院必須考慮個案是否符合「雙重犯罪原則(double criminality)」,即移交雙方均認可被通緝人士干犯涉嫌犯罪的行為,而該罪行在請求移交地,可判處入獄7年或以上,並屬《逃犯條例》適用的37項可移交類別罪行;其次是申請方提交包含證據和證供的文件,必須得到認證;同時有關證據需要是按香港法律可受理的,並足以成為表面證供;以及被通緝人士不會因政治、宗教、國籍等原因而被懲罰或檢控等。如果該些條件滿足,法庭才可發出拘押令,等待特首決定是否發出移交命令。

保安局指,特首有權在最後執行階段決定是否不移交,換言之,法庭將不會考慮「錯誤、不公、壓迫」的測試。如被通緝者適合被考慮移交,案件就會進入「最終執行階段」。

保安局又表示,特首一般沒有責任為移交決定給予理由,然而一些情況下,有需要提供理由,倘特首在應該給予理由的情況下,而沒有給予理由,則可能面臨司法覆核挑戰。

至於法律顧問問及的「罪名喪失檢控時效」,保安局就指,特首會在兩個階段都考慮該因素,否則將面臨司法覆核挑戰風險。



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