立法會選舉延期|成立臨立會Vs延任現屆議會 看清兩方案利弊爭議

撰文:鄭榕笛 廖淑怡
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港府引用《緊急法》押後立法會選舉一年,並提請人大常委會就立法會真空期作決定,港澳辦副主任張曉明近日來港會見建制派人士,聽取解決真空期意見。連日來政界意見紛陳,方案可分為兩大類,一是參考回歸前成立臨時立法會;一是由現屆立法會議員延任一年。
綜合政界及學者意見,兩個方案都可能與《基本法》有矛盾,因《基本法》68條規定立法會選舉產生方法、69條規定立法會4年一屆。當中支持延續現屆立法會一年的人士認為,該方案更務實、成本最低,而早前被取消參選資格的4名現任民主派議員,較大機會可以續任。
相反,若中央決定成立臨時立法會,可能會委任新人入局,4名被DQ議員勢被拒諸門外。

劉兆佳。(資料圖片)

人大作《決定》 設臨立會免人大釋法

全國港澳研究會副會長劉兆佳估計,最大可能是由人大常委會訂立新《決定》,以1997前因中英無法就立法機關過渡達成「直通車」方案,北京自行成立臨立會作藍本,北京可透過委任或由選委會選舉方式,委任臨立會議員,賦予正式立法會權力及職能。

劉兆佳指出,另外一個方案,即是由若人大決定將現屆立法會延長至5年,與《基本法》規定的立法會任期為4年有牴觸,他希望最終不需以人大釋法方式處理真空期問題,減少爭拗。

反對者質疑令憲制安排更複雜 

不過,有持反對意見者認為,香港回歸23年,立法會運作已有規範,如今再成立臨立會只會令憲制安排更複雜。立法會前主席曾鈺成質疑,設立臨時立法會做法同樣不符合《基本法》,因《基本法》68條說明立法會選舉產生不能違反。

劉兆佳則估計,中央若成立臨時立法會,很可能會委任新人入局,取代一些反對派議員,意味四名參選立會當被DQ現任民主派議員勢將不能延任。

譚耀宗表示,今輪被選前DQ的現任議員身份尷尬。(資料圖片)

林鄭、曾鈺成、學者傾向延續立會一年:務實成本低

特首林鄭月娥早前表示,她個人認為最務實做法是延續現屆立法會一年,被DQ的現任民主派立法會議員可以現屆立法會議員身分重返議會。北京航空航天大學法學院副教授、全國港澳研究會理事田飛龍亦支持該方案,認為現屆立法會延任一年,成本最低之餘,亦可保持立法會整體運作。

至於《基本法》第69條規定立法會4年一屆,田飛龍指,人大常委會可參考2005年人大就特首任期釋法的例子,就立法會任期作出《決定》,注明是因應非常態情況延任本屆立法會一件,避免權力真空。

曾鈺成亦同意最簡單的方法是現任議員延任,他指政府可利用一年時間,參考其他國家及地區做法,及研究境外投票等方式,確保一年後如期進行選舉。

公民黨楊岳橋、郭榮鏗等4人被DQ。(資料圖片)

被DQ議員可延任? 建制:有矛盾

不過,林鄭月娥的個人意見似乎與建制主流有落差,全國人大常委譚耀宗表示,一些人被裁定不合參選資格,若容許他們延任一年將產生矛盾、「尷尬位」,更指原班人馬延任一年是港府想法,未知人大常委會是否以同樣方式看待問題。

建制派議員謝偉俊則認為,無論人大常委如何處理,被選舉主任DQ的現任議員,都不應重返議會。他建議人大常委稍後可以「附帶條件」的形式,讓現屆議員延任,篩走一些不符合條件的人。

譚志源倡「過渡立法會」 議員再宣誓

全國人大常委會本周六(8日)在北京開會,將處理真空期問題,目前建制主流多支持成立臨時立法會、反對「DQ4」續任,但一些較為溫和的建制派亦提出「中間落墨」方案,包括政制及內地事務前局長譚志源提出成立由現任議員組成的「過渡立法會」,繼續處理第六屆立法會未完成的草案及撥款申請,而早前被DQ參選資格的4名現任議員,只需再次宣誓就職。

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