施政報告|一文看清三大重點 5招覓地增供應 政府架構大洗牌

撰文:羅家晴
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行政長官林鄭月娥今早(6日)發表任內最後一份《施政報告》,可分成土地房屋供應、改組政府架構、融入國家發展大局三大重點,其中房屋問題是重中之重,林鄭在覓地方面將有一系列大動作,包括擬降低新界「祖堂地」的轉售門檻、落實龍鼓灘填海計劃等。
重組政府架構方面,消息指政府將增設文化體育局,將運輸及房屋局一拆為二;同時食物環境衞生署(食環署),料調撥民政事務局管轄,令問責局長分工更細緻。
《香港01》綜合各界消息,整理一系列擬落實的土地房屋、民生等措施,讓你了解《施政報告》的多項重點。

林鄭月娥10月6日發表任內最後一份《施政報告》。(張浩維攝)

一、多管齊下覓地建屋

土地房屋政策是新一份《施政報告》重頭戲,綜合各界消息,政府有意提出多項覓地措施,包括釋放新界北河套區部分濕地、推動公私營合作、降低舊樓強制拍賣門檻等。

1)降低祖堂地轉售門檻 

現時香港約有7300個「祖」和「堂」,涉地約2,400公頃。根據現行條例,只有在全體男丁宗族持分者同意下,當局才會認可司理轉售土地決定。據悉,《施政報告》建議修訂《新界條例》,參考現時《強拍條例》,只要有7成半至8成業權人同意,即可出售祖堂地,以加快新界發展。現時各大發展商擁有的新界農地,不少遭祖堂地分隔,預料日後可解決有關阻礙。

2)降低舊樓強拍門檻

政府有意修訂俗稱「強拍條例」的《土地(為重新發展而強制售賣)條例》,降低樓齡達50年或以上的舊樓強制拍賣門檻,由現時需要集齊的八成業權降低至七成半,甚至七成,協助市區重建,同時加快發展商收購步伐,「拔除」釘子戶的阻延因素。

3)研提高舊區、新界北新發展區地積比

政府正研究提高舊樓及已規劃項目的地積比率,配合降低強拍門檻,助加快市區重建。以荃灣為例,荃灣建市60年,有大量樓齡超過50年的樓宇,但地積比只有5倍,反觀九龍區如深水埗的地積比最高有7.5倍,相比之下荃灣較難吸引發展商重建,若提高地積比有助加快重建步伐。

4)釋放新界北河套區周邊部分濕地

據了解,政府計劃釋放新界北河套區周邊部分濕地,以及相鄰的濕地緩衝區,料面積達數十公頃,相當於整個維園面積,並考慮併入為古洞北發展區。同時亦會研究提高部分濕地緩衝區的地積比率,以增加建屋量。不過有關建議曾獲環保團體反對,憂慮放寬濕地緩衝區地積比會影響濕地保育區的生態。另政府亦有意發展位於市區邊緣的綠化地帶,用作興建私樓及公營房屋。

5)落實龍鼓灘填海計劃 研搬葵涌貨櫃碼頭

政府擬在屯門龍鼓灘填海約220至250分頃,用作工業用途,同時會重新規劃屯門西地區,包括內河碼頭及沿海地帶作住宅用途。亦有消息指,政府正研究將葵涌貨櫃碼頭搬往上述的新填海區,騰出近380公頃的葵通臨海用地發展住宅項目,惟有指該建議屬長遠措施,估計由正式提出至落實需時十年或以上。

二、擬建兩跨境鐵路 融入國家發展大局

新界北發展是今次《施政報告》焦點,以便配合前海發展、融入「十四五」規劃。有消息指,政府將以整體方式全面規劃新界北用地,預料可提供40至50萬個住宅單位;同時因應新界北一帶發展,當局擬於新界北增建新鐵路線。

1)全面規劃新界北用地

有消息透露,政府擬全面規劃新界北用地,調整後整體發展範圍達8100公頃,預料可提供40至50萬個住宅單位,以興建公屋為主,新增居住人口超過100萬人。另外,政府有意檢視邊境地區一帶用地,發展為商業及創科企業集中地,相信往後新界北有力成為香港另一個發展中心,並可提供超過60萬個就業職位,協助區內居民原區就業。

2)新鐵路貫穿新界北發展

中央早前公布「前海方案」,消息指,政府將重新打造新界區內交通基建設施,包括在洪水橋興建鐵路系統,連接深圳前海,建成後在洪水橋到前海只須10分鐘車程。

此外,政府亦會公布將落馬洲支線延伸至重建後的新皇崗口岸,前海是未來金融重鎮,新皇崗口岸被視為區內交通樞紐,香港以鐵路貫通後,猶如打通經濟、民生「任督二脈」。

3)提「綜合發展規劃概念」

消息透露,今次《施政報告》將提出一個大型「綜合發展規劃概念」,具體包括興建跨境鐵路、土地拓展、產業發展,並大幅著墨如何融入國家發展大局,林鄭在內部會議形容計劃比「明日大嶼」更大規模、更大手筆。

林鄭月娥。(張浩維攝)

三、政府架構重組

特首林鄭月娥上月曾表示,重組政府架構是「不能迴避的議題」,《施政報告》將提出改組建議,由下屆政府決定落實。綜合各方消息,主要涉及四方面:

1)增設文化、體育局

國家「十四五」規劃將香港定位為「中外文化藝術交流中心」,政府擬增設文化、體育及,將現時民政事務局的文化、體育政策,撥歸該新政策局統管。亦有指新局會加入旅遊範疇。

2)分拆運輸及房屋局

土地房屋政策是政府施政重中之重,但目前運輸及房屋局工作繁多,早被詬病,今次《享政報告》將公布一拆為二,或分拆為「土地規劃及房屋局」和「運輸及工務局」。至於負責覓地的發展局,據知林鄭月娥傾向保留。

3)食環署調撥民政局

有消息透露,修例風波期間遭建制派抨擊的食物環境衞生署(食環署),將調撥民政事務局管轄,變相令問責局長分工更細緻。消息人士指,民政局接管食環署後,職權範圍更「政治化」、「地區化」,而由醫護界翹楚執掌的食衞局,以後可集中精力處理醫療衞生專業領域,減少政治化工作。

其他、長者生活津貼劃一金額

林鄭月娥昨日見記者時表示,今次《施政報告》聚焦未來,未必提出紓困措施,但近日有傳媒報道,政府擬劃一長者生活津金額。目前長者生活津貼分為「普通」和「高額」兩類,高額金額為3815元,普通金額為2845元,有消息指,政府有意重提劃一長者生活津貼,一律採用「高額」生活津貼的金額即3,815元,但預計要1至2年時間才能逐步落實,估計約有5萬名長者受惠。

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