【沙中線拆局】「經營權模式」興建 超支政府找數 港鐵監管鬆?

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港鐵公布沙中線超支165億元,總工程造價飆升至971億元,升幅驚人。翻查近年港鐵鐵路工程的造價,高鐵香港段及沙中線的超支金額最為龐大,合共369億元。無獨有偶,兩者都是採用「服務經營權模式」建造,由政府出資委託港鐵規劃和興建,建成後由港鐵經營,一旦超支要由政府找數。事實上,前任運房局局長張炳良在任內亦表明,以上述模式推展鐵路項目,為政府帶來「深刻的教訓」。

沙中線超支金額達165億元,但仍有不明朗因素。(資料圖片)

港鐵近年積極發展新線路,2009年至2012年短短幾年間,先後展開5個新的鐵路項目工程,不過就分別以「擁有權模式」及「服務經營權模式」兩種融資模式興建。2007年兩鐵合併前,本港所有鐵路項目均採用「擁有權模式」興建,亦即由鐵路公司負責鐵路的融資、設計、建造及維修,而政府會補貼相關工程,例如批出上蓋的物業發展權或直接補貼現金等。而近年港鐵興建的西港島線、南港島線(東段)及觀塘線延線都是以上述模式興建,雖然有延誤超支,但金額均少於46億元,合共95億元。這筆款項由港鐵找數,但由於政府佔港鐵75%股權,間接最終仍由公帑支付。

服務經營權發展鐵路連番觸礁

反觀兩鐵合併之後,港鐵引入「服務經營權」模式發展鐵路,由政府出資,並要承擔超支風險,項目落成之後,鐵路由政府擁有。不過,港鐵在採用「服務經營權」的兩個項目—— 高鐵香港段及沙中線連番觸礁,超支金額極高,亦被外界批評政府雖然付上公帑,卻難以直接監察工程。

沙中線原本預算為798億元,不過今年6月已向立法會追加8億元支付前期工程,連同港鐵昨公布港負責的主體工程超支 165億元,即超支共173億元,整體造價增至971億元,到2021年連同過海段完成而全線啟用後,這是否埋單總數,港鐵消息人士未有正面回應。

近年港鐵鐵路工程

 

建造模式

動工年份

原定造價

超支後造價

超支金額

西港島線

擁有權

2009年

154億元

185億元

31億元

南港島線(東段)

擁有權

2011年

124億元

169億元

45億元

觀塘線延線

擁有權

2011年

53億元

72億元

19億元

高鐵(香港段)

經營權

2010年

668億元

864億元

196億元

沙中線

經營權

2012年

798億元

971億元

173億元

資料來源:立法會文件、港鐵

高鐵香港段同樣出現嚴重超支。(資料圖片)

據政府早前解釋,是否採用「服務經營權」模式主要有六大準則:

政府應否從較長遠的角度考慮鐵路基建的投資;

政府是否準備投入更多資源,包括人手和現金開支;

政府是否準備承擔服務經營權模式 所涉及的建造和營運風險;

對政府財政的影響;

所選融資方式能否讓港鐵公司有效協調鐵路的規劃;

新鐵路由政府擁有,會否有助鐵路網的順利推展。

前運房局局長張炳良:服務經營權發展鐵路帶來「深刻教訓」

高鐵香港段宣布超支延誤後,多個獨立專家調查報告均顯示,路政署對監察工程進度「有改善空間」,而時任運輸及房屋局局長張炳良亦承認,高鐵的經驗「顯示了以『服務經營權』模式推展鐵路項目的一些問題」,為政府帶來「深刻教訓」。最後,高鐵工程超支196億元,延遲3年通車,立法會最後亦只能無奈通過追加撥款。

而同樣以服務經營權模式建造的沙中線,和高鐵命運幾乎一樣,超支嚴重。政府昨回應指,路政署會「嚴格審視港鐵公司的估算」後,才向立法會申請追加撥款。值得注意的是,政府為高鐵申請追加撥款時,已和港鐵達成「封頂」協議,而今次不論是政府和港鐵均未有提及「封頂」安排,未知申請撥款時是否會有相關條款。

田北辰坦言,以經營權模式發展鐵路可能會再出現問題,「未來政府最好唔好再搞啦」。(資料圖片)

田北辰評經營權模式:最好唔好再搞啦!

立法會鐵路事宜小組主席田北辰坦言,由港鐵自行融資的項目,「港鐵都會緊張啲」,而以服務經營權發展的高鐵及沙中線超支嚴重,「未來政府最好唔好再搞啦」。他續指,未來要計算沙中線及高鐵的經營權費用亦可能再惹起爭議,「永遠計唔掂」。公民黨議員譚文豪就認為,經過今次「慘痛的教訓」,「以服務經營權發展的後果會這樣」,政府應該再深思是否再以同一方法發展鐵路。



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