【中美領事館風波】美國不守規則 談何領導世界?

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中美關係最近急速惡化,確實觸目驚心,追溯事情肇因和發展過程,不難看出火上澆油的是美國:下令關閉中國駐休斯頓領事館,本身就極為粗暴;而美方隨後派人前往領事館破門而入,撤下中國國旗、國徽、門牌等,種種違反《維也納外交關係公約》的舉動,甚至讓人覺得美國的行事作風與「爛仔」無異。相比之下,中方人員在接管美國駐成都總領館時反而顯得克制。人們不禁要問,美國這個全球第一強國哪裏還有大國風範?

美國本身是《維也納外交關係公約》締約國,但它顯然沒有遵守相關規定。根據第22條,使館館舍不受侵犯(inviolable),接受國官吏非經使館館長許可,不得進入;接受國有特殊責任(special duty)採取一切適當步驟,保護使館館舍免受侵入或損害。美國政府不可能對上述條款一無所知,但仍執意對休斯頓領事館破門而入,與入屋盜竊沒有什麼分別。

美國雙重標準

美國政府經常把維護秩序掛在嘴邊,國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)在最近針對「共產中國」的演說中,也警告中國可能會顛覆「基於規則」(rule-based)的世界秩序。不知內情的人或會誤以為美國就是守護者。但許多事實都表明,美國對所謂「規則」從來抱有選擇性態度,有利的就遵守,不利的就不置之不理。

例如美國國院院曾在2016年歡迎海牙常設仲裁法庭就南海仲裁案的裁決,但美國本身卻沒有加入《聯合國海洋法公約》,足見其雙重標準;又例如奧巴馬和特朗普政府阻撓世貿組織常設上訴機構的法官任命,最終導致該機構在2019年年底停擺。類似操作毫無疑問是不負責任的,因為規則因此變得似有似無,無助解決問題之餘,反而加劇爭議。

世界秩序應該基於規則,這是人類安身立命所必須。然而,規則若要有效運作,離不開所有持份者對其心存敬畏。美國是頭號強國,應當樹立典範,而不是搞特權,嚴以律人、寬以待己。



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