狄志遠｜北部都會區發展下的居民安置困境：發展不應以犧牲為代價

近日，香港政府大力推動「北部都會區」作為未來核心發展計劃，該計劃橫跨元朗、屯門、北區等地，佔地相當於香港總面積的三分之一，預計容納250萬人口。在北部都會區的官方網頁上，雖展示全面發展藍圖，涵蓋基礎建設、交通規劃、自然保育、可持續發展、片區規劃、生態旅遊及落實模式等內容。然而，從網頁首項資訊至末項詳情，均未載明任何關於收地、安置及賠償的完善規劃方案。

政府強制要求居民提交十多年前的住址證明以確認安置資格，此規定與鄉村生活現實嚴重脫節。長期以來，鄉村地區郵遞服務異常不穩，大量村民因實際通訊需求，歷來採用親友地址作為聯絡依據，此為當地社群普遍接受的常態做法。然而，當局無視此客觀現實，堅持以早期官方文件作為唯一認證標準，導致合資格居民陷入制度性困境。

僵化地址證明要求漠視鄉村現實

具體而言，村民普遍反映要求提供十多年前的住址證明實屬「近乎冇可能」：鄉村郵件派送長期存在系統性缺陷，多數居民慣用親屬居所作為通訊地址；更甚者，早年文件在潮濕環境中難以保存。這種脫離實情的行政要求，不僅令世代居住者面臨喪失安置權風險，更暴露政策設計中人性化考量的根本缺失。

政府部門在清拆及安置過程中持續未能提供明確實施時間表，被批採取「見步行步」態度，既無具體規劃步驟，亦無法向村民清晰交代進程安排。此種不透明處理模式導致受影響居民長期處於不確定狀態，居民反映當局無法清楚說明清拆及安置時間框架，部門僅以模糊態度應對。缺乏階段性規劃使村民難以安排搬遷與生計轉型，尤其對長者及弱勢家庭造成嚴重困擾。

溝通斷裂與時程模糊加劇民困

同時，官方溝通機制形同虛設：居民聯絡相關部門時面臨電話無人接聽、回覆模糊不清等問題，形成「投訴無門」困境。具體情況包括部門電話長期無人接聽；即便接通也無法提供明確答覆；缺乏專責人員跟進個案。村民顯示多次嘗試聯絡未果，凸顯制度性溝通缺失，此種斷裂直接加劇官民矛盾。

現行安置政策對土地作業者的生計需求呈現系統性忽略。政府未針對小型工場、家庭作坊及農戶等經營者制定任何安置計劃或業務重置支援方案，導致長期在地作業的居民被迫終結營運。此種政策真空不僅造成個體生計驟失，更切斷了本土產業鏈的延續性。數十年累積的手工技藝、微型經濟生態及社區生產網絡，在缺乏過渡機制下面臨不可逆的斷裂。

經濟活動與寵物安置遭嚴重忽視

寵物安置問題更暴露政策的人性化缺失。近千隻由居民飼養的貓狗等伴侶動物，因未被納入安置考量而面臨集體遺棄危機。這些動物對村民而言遠超財產定義，家庭將其作為成員看待，這種對居民情感需求的忽視，反映出政策制定過程中人性化考量的不足。

面對北部都會區發展引發的居民安置爭議，政府應採取主動作為，摒棄迴避態度。若現行政策確有依據，當局須公開完整決策邏輯；若存在疏漏，則應立即修正過往缺失，恢復以居民權益為核心的處理原則。

具體而言，政府須在土地開發規劃初期制定清晰時間表與賠償標準，涵蓋搬遷流程、臨時居所配置、作業空間重置等實質安排，並向受影響居民全面解說。同時設立專責社工團隊，主動接觸居民提供政策指引，針對特殊個案（如文件補辦困難、長者及弱勢家庭需求）建立恩恤機制，並確保所有查詢於72小時內獲得實質回覆。更重要的是廢除僵化標準，透過個案評估機制靈活處理差異化需求：為作業場域經營者制定產業延續方案，將寵物安置正式納入補償條款，並按實際困境提供針對性支援。

作為主導重大發展項目的決策機關，政府應以身作則展現較過往更高標準的施政透明度。當局必須正視當前安置制度引發的社會矛盾，以具體行動重建官民互信。唯有將「以人為本」原則貫穿政策設計與執行全過程，方能真正實現發展成果共享的承諾。

作者狄志遠是立法會議員、新思維主席。文章僅屬作者意見，不代表香港01立場。

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