不斷收緊簽證綠卡 特朗普政府是在趕人嗎?

撰文:紀瀾
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特朗普(Donald Trump)政府在對待外來人口時態度愈發強硬。美國移民與海關執法局(ICE)7月6日宣布,若留學生所在學校秋季學期的所有課程都在線進行,那麼留學生必須離開美國,或轉學至一所有線下課程的學校,否則留學生將面臨驅逐。美國高校哈佛大學、麻省理工學院、南加州大學等在7月8日和7月9日紛紛表示抗議,並就該政策向美國政府提起訴訟。

不只是留學生,特朗普還收緊了工作簽證和綠卡的限制。6月23日,他簽署了一項行政命令,暫停永久居留權及多種外國工人的工作簽證申請時間延長到2020年年底。

此前4月底,特朗普也發佈過行政命令,要求在接下來的60天裏暫停批准綠卡。

自上任以來,特朗普不斷在移民問題上做文章:推行過「禁穆令」,試圖推翻奧巴馬(Barack Obama)政府時期的「夢想者」計劃,要求所有非法入境的成年人要先接受司法審判,乃至如今不斷暫停發放綠卡、簽證等。

在全球多國愈發重視人才,甚至正在逐步放開原本嚴苛的移民政策時,特朗普政府的諸多政策不得不讓人懷疑:美國是不是在趕人?美國是不是連高技術人才也要拒之門外?

特朗普祭出的移民法令一部分是在針對非法移民問題。非法移民已經成為美國的痼疾,每年至少有幾百萬非法移民前往美國。他們所引發的社會、經濟等問題令美國政府頭疼,也引發了美國國內的不滿。特朗普打出「反移民」的招牌、在美墨邊境建牆等都有着解決這一問題的訴求。

特朗普的有些政策針對非法移民可以理解,他對合法移民同樣開刀的確有趕人之嫌。但需要釐清的是:特朗普要驅趕的恐怕不是高端人口,而是低端人口。

來看一下特朗普政府在移民政策上的調整。2017年8月,特朗普與阿肯色州參議員科頓(Tom Cotton)、喬治亞州參議員普度(David Perdue)共同宣布未來移民改革方向,其中一個是取消綠卡抽籤。每年有上百萬人申請美國綠卡抽籤,最終會有5萬人順利獲得綠卡。這一發放綠卡方式存在一些漏洞,比如讓低技術外國籍人士進入美國。特朗普直接將其取消就使得低技術者少了進入美國的機會。

更為重磅的是2019年5月特朗普公布的移民制度改革方案,其中,在維持每年發放大約100萬張綠卡數量不變的前提之下,「價值人才」(包括優秀學生、專業人士、職業高技能人才等)從原本佔據永久居留者份額的12%提升至57%。「價值」人才所佔份額比例提升的同時,家人團聚類「綠卡」數量(曾佔綠卡總量的60%)調低,家庭關係從原本的包括父母和成年兄弟姐妹收窄至配偶和子女。這種組成結構的變化意味着:以家庭移民為主轉換成高技能移民為主。

同年10月,特朗普政府又實施了一項「公共負擔」(public charge)的新法規。按照美國公民和移民服務局代理局長庫奇內利(Ken Cuccinelli)當時的說法,根據這項法規,想要移民美國的申請者必須能「自給自足」,並且英語水平要達到能夠工作的程度。而那些已在美國境內的綠卡或者公民申請者,如果曾經享受過美國的社會福利,比如醫療補助、社安輔助金、家庭急救金、住房補助和食品券等,綠卡申請則會被拒絕。很明顯,美國不歡迎那些依靠公共福利的移民入境,想要進入或者居留在美國的外國人士需要一定的工作能力。

越來越多的外來人口進入美國,美國本土民眾的就業受到衝擊。特朗普在移民政策上的強硬也有着選舉的考量,他需要照顧白人選民的訴求。圖為在2020年6月20日特朗普在俄克拉荷馬州塔爾薩的BOK中心舉行的競選集會上發表講話。(AP)

另外,特朗普還改革了原本的EB-5(以就業為基礎的第五優先類別簽證計劃)投資移民項目的規定,大幅提升了投資門檻:目標就業區(TEA)的最低投資額則從50萬美元增加到90萬美元;非目標就業區的最低投資額從100萬美元提高至180萬美元;同時,目標就業區劃分的權力從地方收回聯邦。這就使得投資移民的品質得以提升。

從特朗普政府的這一系列政策內容來看,美國在收緊對合法移民的管控,更注重移民的質量。美國要驅趕的是低端人口而非高技術人才,同時,美國正在為高技術人才入境創造條件。

其實,在全球迎來新一輪工業革命之時,各國都在出台各種優惠政策來招納人才,本就是移民國家並且藉助人才成為強國的美國恐怕不會落人之後。美國深知高科技之爭的背後是人才之爭,它對人才的重視只會有增無減。當越來越多的人選擇美國時,美國自然也有權力進行篩選,擇其優者。這是維持「美國優先」的一步,美國要用更好的人才來維持自己的強國之位——特朗普的「排外」說到底還是有其選擇性的。