【01周報 · 管治】新加坡文官培訓攻略：最優秀人才做最優秀工作
「我們的政府，能不能從學生18、19歲開始，就『箍住』他們作重點培訓？我們的問責官員，能不能晚晚落區聽意見，做到11、12點？人家做官是很認真、很有使命感的！」熟悉新加坡文官培訓制度的民主思路聯席召集人黃梓謙，一語道出當地栽培管治人才的關鍵，不止在於世界聞名的公共服務學院，更在於發掘、培訓及選拔人才的嚴謹制度。
特首林鄭月娥早前訪問新加坡後，表示將仿效當地培訓公務員的公共服務學院，建立香港的公務員學院，但究竟港府能否借鑒新加坡打造政治人才的精髓所在呢？
星港兩地的公務員系統，皆源自英國文官制度，同以高效、廉潔著稱，不同的是，新加坡一直因應時空環境的變化，作出相應調整，真正做到高瞻遠矚、與時俱進，但香港卻沉迷於往日的風光，未能跟上時代巨輪的步伐。正如黃梓謙所言，「當英國人離開之後，我們好像有點兒亂了章法，不知道應該如何當家做主，大家一直沿用舊有制度，但在時代變化的同時，未能相應作出有實際內涵的變革。」
香港目前有16.8萬名公務員，而人口560萬的新加坡，則有8.7萬名任職政府的公務員（Civil Servant），如計及在法定機構從事公共服務的職員，合共有14.5萬名公職人員（Public Servant），和香港相若。新加坡的公務員以「政務官、行政官（AO）」和「一般公務人員」區分，前者目前只有約300人；而主管公務員的兩大部門，分別是公共服務委員會（PSC）和直接隸屬新加坡總理公署的公共服務署（PSD），前者由13名傑出律師、醫生及企業家等不具公務身份的社會賢達組成，除了選拔AO、任命法定機構執行官等工作，亦負責審批整個精英培養制度的關鍵——政府獎學金。
高中生內找政治人才
黃梓謙引用新加坡已故建國總理李光耀說過的新加坡成功秘訣，是「最優秀的人才做了最優秀的工作」，對李而言，「最優秀的工作」是從事政治，「最優秀的人才」自然就是政治人才。為發掘最優秀政治人才，PSC每年從2,000名高中畢業生中，選出200人面試，揀出70人，頒授不同獎學金，包括制服服務、公共行政及最高級別的總統獎學金，供他們到國內外攻讀大學，畢業後他們要到政府服務至少五年，之後再和其他公務人員參加AO甄選。
值得一提的是，對於每名被選中的天之驕子，政府從他們修讀大學開始，就悉心培養他們對服務公職的興趣，以及接觸人民的能力。例如他們獲得獎學金後，首先要接受兩周的政策研習會訓練，討論政策制訂，並且要到社區中心從事社區服務，親身感受新加坡人的問題。入讀大學一兩年後，他們又要返回新加坡政府參加為期兩個月的實習工作，同時也要再次落區服務，從各種訓練中摸熟政府的運作程序、管治思維及新加坡面對的問題，並培養他們無私為人民服務的使命感，以及當地公務員的價值觀——誠信、中立、精英。
黃梓謙指出，由此可見，單是當地政府人才的「來源」，就和香港有天淵之別，儘管特區政府近年也設有獎學金，但並沒有規定他們必須回饋政府，也沒有培養他們為市民服務，而本港的AO雖然也是人中之龍，但每年只有約40個名額，選拔過程亦未如新加坡般嚴謹。
規定高官每周落區
新加坡也有政治任命官員，但其比香港更能體現用人唯才的精神。新加坡是議會內閣制，國會選舉的多數黨黨魁會獲總統任命為政府總理，總理再推薦內閣部長及部門首長。據黃梓謙介紹，一直以壓倒性優勢贏取八成議席、成為執政黨的人民行動黨（PAP），在物色內閣人選時相當慎重，如在公務員團隊中找到可造之才，一般會先邀請對方入黨，再安排對方參加智商測驗、1,000題個性測驗，以及兩次面對面的臨床面試，心理學家會巨細無遺地詢問其家庭狀況、童年生活、教育背景、性心理史、婚姻生活、社交活動、財務狀況、生命哲學及政治動機等等。
當對方順利入黨後，就必須辭去現有公職，再由PAP安排對方到特定選區服務基層，直到對方在國會大選中贏得地區議席，才會任命其出任有關內閣職位；即使已兼任國會議員及內閣部長，他每個禮拜仍需抽時間到自己的選區會見市民，像我們的區議員般解答疑難，繼續為下次選舉深耕細作。另外，PAP每屆亦會安排四分之一的國會議員引退，把議席騰出予35歲以下的年輕人。
「這樣『貼地』的部長，又怎麼會像我們的勞福局副局長（徐英偉）那樣，不知最低工資是多少錢？」黃梓謙說，在這嚴密選拔程序中脫穎而出的政治任命官員，全部經過直選洗禮，具備一定認受性，其內閣工作表現亦受選民監察。黃梓謙曾赴新加坡考察，期間跟某位國會議員落區會見市民，看着他下班後再由晚上7時「加碼」工作至午夜12時，直到處理完所有求助個案為止。
另外，新加坡政府會以更優厚條件，與投資銀行及顧問公司等爭奪人才，亦是吸引管治人才加入政府的原因。例如頂級公務員年薪高逾600萬港元，內閣部長則為800萬至1,000萬元，而總理李顯龍就有近2,000萬元，反觀香港，特首林鄭月娥年薪僅500萬元，但港鐵行政總裁梁國權就超過1,400萬元。
黃梓謙表示並非鼓吹照抄新加坡模式，而是希望當局在加強培訓公務員的同時，認真思考該如何發掘、培養和留住卓越的管治人才。
民主思路早前成立香港政治及行政學苑，並與香港大學專業進修學院（HKU SPACE）合辦資深行政人員文憑（政治領袖）課程，邀得邀得多名重量級政界人士擔任講者，包括前行政會議召集人林煥光、立法會前主席曾鈺成和黃宏發等，冀為香港培訓更多政治人才。
上文刊載於第81期《香港01》周報（2017年10月9日），原題為〈星洲文官培訓啟示錄〉，相關文章包括：
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