【政策分析】《無間道》傻強去收貨的龍鼓灘 為何擬大規模填海？
提起屯門龍鼓灘，或許有不少人都會想起電影《無間道》中，由曾志偉飾演的黑幫老大韓琛，叫杜汶澤飾演的傻強到「龍鼓灘收貨（毒品）」一幕。的確龍鼓灘位置偏僻，交通又不便，多年來確是一個「地下物流業」的熱點。
目前政府「5+1」的填海選項中，就以屯門龍鼓灘的填海面積僅次最大中部水域人工島，達220至250公頃。政府其實早在十多年前，已有打算在該地進一步填海發展工業設施，只是環境爭議過大，引起民間強烈反對，政府又一如既往「議而不決」，到今日都未有定案。
時至今日，龍鼓灘填海又再被舊事重提，成為土地諮詢的填海選址之一，那不但是一個擬議的工業發展區，更可能牽動整個棕地檢討。如果政府真有決心進行有系統的規劃，利用龍鼓灘作為物流倉儲等經濟活動的「大本營」，確實可以理順現行散落各處的棕地作業，並騰出更多空間發展房屋。
政策分析──填海系列：
【中部水域人工島】「大過沙田」的填海選址在哪？ 林鄭7年前已有計劃
現有設施、人口規劃皆不適合發展住宅
龍鼓灘位於屯門最西面，遠離屯門已發展區，環境僻靜，多年來都是不法集團的走私活動熱點。其實政府在八、九十年代，已有在屯門區進一步填海發展的打算，初時研究在三聖對開海面填海，惟最後因水質問題而沒有下文。於是後來的討論，改為傾向在龍鼓灘一帶填海。
龍鼓灘現時主要擺放一些不適合於市區安置的設施，例如發電廠、填料庫、骨灰龕等。所以若該處進一步填海，現時來看，用途也是以工業為主。
況且，單論人口規劃，現時屯門區內就業機會不多，以致大部分居民需要跨區就業。但要由「大西北」走出市區，只要屯門公路一塞車，居民就如同「與世隔絕」，直至2003年西鐵通車後，情況才有一些改善。如果再在龍鼓灘一帶建新的住宅區，人口大幅增長所帶來的交通接駁問題，將更尖銳。
環團憂生態影響較大 填海計劃停滯不前
此外，龍鼓灘一旦填海，對環境和生態的潛在衝擊不容忽視，因為該區不時有中華白海豚出沒，該處亦有一個中華白海豚瞭望臺，附近的龍鼓洲和沙洲亦有其他生態敏感受體，例如珊瑚區等。換言之，填海可能損害生態、自然景觀以及一些具特殊科學價值的地點，故多年來都受到居民和環保團體極力反對。
加上在2000年代，政府既不積極造地，維港填海計劃又受到法律訴訟阻延，當局對填海取態轉趨保守，以致龍鼓灘填海計劃多年來沒多少實質進展。
重啟填海討論 工業、重置棕地作業成主旋律
到政府在2011年起重新研究填海後，龍鼓灘是首批「入圍」的選址，後來亦列入5+1選項。根據土木工程拓展署的初步研究，龍鼓灘在各個選址之中，較有潛力作為一個相對較大型的填海選址，並適合進行綜合規劃；不過報告亦提醒如果龍鼓灘要作大型發展，有必要進一步擴闊道路，而工業設施的存在，也導致該地存在協調問題。
因此，若論龍鼓灘一帶的發展定位，暫時以工業、物流、倉儲等用途為主。政府去年底公開的顧問研究報告也指出，填海地點鄰近青山發電廠、龍鼓灘發電廠，有空氣污染問題，不適合發展住宅。反之，該區可與屯門西及洪水橋北的物流、貨倉和綠色工業產生協同效應，提供就業機會。
於是順理成章地，土地供應專責小組的文件已經列明，擬議的龍鼓灘填海發展區日後主要會作「工業及其他用途」，包括可供特殊工業使用，及透過整合和提升設施，以理順現時新界棕地地帶的經濟活動。
棕地作業分散 系統化搬遷可加快發展
若論重置棕地作業，香港現時確有這方面的必要。土地供應專責小組已表明，現時許多棕地並非閒置，而是安置了一些有實際需要，但在市區難以找到位置的行業，包括露天貯物、港口後勤等，而棕地因欠缺規劃，分布亦相當零散，大小不一，形狀不規則，甚至夾雜有人住的地方，使用效率低下。如果政府真要發展棕地，必須解決以上技術問題，並要有大規模的綜合規劃。
因此，龍鼓灘填海與棕地發展可以說是「藤㨢瓜、瓜㨢藤」。若政府日後能提出完善的產業政策、規劃，將棕地作業有系統地搬遷，可以解決不少現存的問題。至於有說法指，龍鼓灘南面的內河碼頭用地，可以在日後的填海地重置，騰出現有用地發展，亦算大致符合龍鼓灘本身的定位。
所以在龍鼓灘填海，目前發展大方向上沒什麼大問題。只不過政府與此同時，需要交出一個完整的產業政策，說明龍鼓灘填海後如何使用土地發展現有的棕地作業，或是重置碼頭設施，甚至是用作甚麼新興產業的發展，才有望說服公眾其填海的必要性。
填海需時 青山靶場也可發展？
當然，外界目前有另一個關注點，就是龍鼓灘附近其實也有一個地方有潛力發展：青山靶場。在《香港2030+》規劃當中，所提到的土地短缺涉及至少1,200公頃。單是一個青山靶場，佔地已有2,200公頃，如得到中央政府允許，將其中部分土地整合發展，可望對短期紓緩土地需求有大幫助，甚至不一定要冒環境風險填海。況且如自由黨榮譽主席田北俊所言，填海和人工島工程需時，可說「等到天光」。
只是，土地供應專責小組在開會階段，雖然曾將軍事用地列入議程之一，但早早已經剔除出選項以外，予外界觀感，是政府無心處理一些困難的選項。所以，對於政府最終是否能夠提出完善的棕地作業搬遷安排，奉勸各位還是做好「期望管理」了。
