美智庫報告:中國攻台「極度不可能」 強調和平統一仍為首選

撰文:鄭寧
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「2027年武統台灣」的說法今年來一直甚囂塵上,但美國華府智庫史汀生中心(Stimson Center)於9月3日最新發布的《重新思考威脅》(Rethinking the Threat)報告指出,中國大陸攻打台灣「極度不可能」,以及即便發動攻擊後的成功率,也在持續下降。報告建議,美國應適度降溫對台海危機的過度渲染,並減少以「中國武統台灣」為名投入防務資源。

美國華府智庫史汀生中心(Stimson Center)於9月3日最新發布《重新思考威脅》(Rethinking the Threat)報告。

報告提到,奪取台灣將是「歷史上最龐大且最複雜的軍事行動」,難度甚至超過1944年的「諾曼第登陸」,對任何一方都將構成極高風險。報告同時強調,北京一再表明統一將優先透過非戰爭手段實現,「和平統一可能性完全耗盡時,才會動用軍事威脅」。

美國國防部長赫格塞思(Pete Hegseth)稍早在新加坡「香格里拉對話」上公開表示,「習近平主席下令解放軍在2027年前具備侵攻台灣的能力,這已是公開的事實。解放軍正為此建設所需兵力,每天進行訓練,甚至進行實戰化的演練」。

2025年4月21日,美國華盛頓特區白宮南草坪,美國國防部長赫格塞思(Pete Hegseth)出席白宮一年一度的復活節滾彩蛋活動。(Reuters)

不過,史汀生中心認為,美國國防決策圈長期過度假設「中國必將攻台」,並以此作為國防投資與軍力擴張的理由。報告直言,這種論調屬於「威脅膨脹」,類似冷戰時期美國國防部以「富爾達缺口(Fulda Gap)」為由炒作蘇聯入侵的可能性。

報告列出多項阻礙中國大陸動武的原因,包括核風險、政治風險、經濟災難及軍事困境。首先,中美同為核武大國,一旦台海局勢升級,極可能導致核對峙。其次,人口下降背景下,戰爭不可避免的傷亡將對中國共產黨構成政治挑戰。第三,台海爆發戰爭將對全球航運及中國經濟造成嚴重衝擊,並可能引發國際制裁。第四,台灣島地形崎嶇,稻田、山地等地貌對進攻方極為不利,裝甲部隊難以施展,這也讓軍事行動的複雜性大幅增加。

該報告由丹·格拉齊爾(Dan Grazier)、麥肯納·羅林斯(McKenna Rollins)、詹姆斯·西本斯(James Siebens)三人共同撰寫。格拉齊爾在報告說明會上提出一個核心問題:「為什麼中國大陸至今沒有攻打台灣?」

格拉齊爾強調,「現狀已經維持76年,時間並不會讓北京成功的機率增加,事實上恰好相反,隨著科技發展,成功的可能性幾乎每天都在降低。」他補充說,台灣「極為多山」的地形對攻擊方「非常危險」,卻是「最適合守軍的地勢」,而「坦克無法在稻田或任何沼澤地運作」。

報告也指出,北京在全面攻台之外,仍可能採取其他手段,例如海上封鎖或網絡攻擊,作為「脅迫性外交」的一部份,目的在於「說服台北作出實質性的政治讓步,以換取擺脫壓力」。

另外,據《南華早報》報道,美國國會最新版本的《國防授權法》(NDAA)仍納入10億美元預算,用於「台灣安全合作倡議」(Taiwan Security Cooperation Initiative),協助提升台灣的防務能力,並授權建造新型核動力潛艦。

報告批評,美國國防決策者長期將「中國攻台」作為核心假設,實則忽略了大量降低侵台可能性的政治、經濟和軍事因素。華府應「重新檢視政策假設」,避免過度依賴所謂「中國大陸威脅」作為擴軍理由,應正視中國大陸反覆強調的「和平統一」選項。