分析|夏寶龍講話反映港府未「幹成事」 管治者須提高執行力

撰文:鄭寶生
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國務院港澳辦主任夏寶龍7月16日在《港區國安法》實施一周年研討會上發表講話,全文昨日終於曝光,提到管治者「不僅要想幹事,還要會幹事、能幹事、幹成事。」
政府解決社會深層次矛盾的能力向來令人不滿,劏房、貧富懸殊等問題更是日益嚴重,夏寶龍等中央官員對香港事務的講話,針對事項愈來愈精細。政界、學者均認為,夏寶龍言論顯示政府辦事能力不足,大有改善空間。
事實上,港區國安法落實已一年,夏寶龍的講話亦反映中央的重點,已開始由國安法轉移至尋找治港人才方面,進一步了說明香港管治者所需條件。

何建宗:戰略思維、調查研究正是現屆弱點

全國港澳研究會理事、一國兩制青年論壇創辦人兼主席何建宗指出,現屆政府從政策醞釀期就有不足。夏寶龍指管治者應「具有戰略思維和宏闊眼光,注重調查研究和科學決策」,何建宗認為正正是本屆政府的弱點,「連中央政策組都取消咗」,防疫措施亦朝令夕改,似乎無法讓市民理解政府的決策是基於調查研究和科學決策。

他說,決策過程就似「生命周期」,首先要有調查研究和科學決策,才會有好的政策出台,這是「上游」,「中游」則是諮詢市民和溝通,最後「下游」則是立法會通過,現在「上游」和「中游」都不足,「就算過到都未必是好政策」。「喺戰略思維、調查研究做好啲,出嘅政策就會正啲,政策更加容易說服市民,亦容易過立法會。」

修例風波後鮮有落區諮詢 「政策要畀市民感受到」

何建宗特別點出,夏寶龍說話中的一段:「特別是要聚焦廣大市民關注的事,花大力氣採取務實有效的辦法加以解決,每年辦幾件讓廣大市民看得見、摸得著、感受得到的實事,以施政業績取信於民。」他說,政府本來的強項是諮詢市民,但自2019年修例風波之後,政策諮詢中斷,看不到政府落區與市民討論政策。

他說,現在連中央都看到問題所在,就連中聯辦主任駱惠寧都在2020年10月1日落區探訪基層市民,中聯辦更於今年7月1日「總動員」探訪全港18區基層戶,提醒政府做政策「不只是一堆政策、一堆數字、一堆撥款,而是真係要畀市民感受到。」

何建宗認為中央已不耐煩 港府應反思

何建宗表示,夏寶龍7月16日的講話內容,連繫到2月22日的講話,當時指「愛國者治港」原則是「誰來管」的問題,7月中講話則是「管甚麼」及「如何管」。至於管治者應「管甚麼」,何認為夏寶龍很關心住房問題,要下決心去解決劏房。

從夏寶龍言論中,何建宗分析,可以看出中央政府對香港管治「唔係好耐煩」,當中的五項要求都是從政者的基本,「點解政府做唔到要中央提點呢?」他認為政府好應該反思一下。

朱兆麟:高官換人及夏寶龍言論 均反映執行力不足

香港可持續發展研究中心創辦人、全國港澳研究會會員朱兆麟表示,夏寶龍的「新的更高要求」,主要是對下一屆政府官員提出,要求不能只是制定政策,還要有良好的執行能力,要「做好件事」。

朱兆麟指,這項要求與近期政府高官換人可謂「一脈相承」:「李家超擔任政務司司長、鄧炳強擔任保安局局長,就是要提高政府的執行能力。」他說,過去政府高官多由政務官出身,有制定政策的能力,但執行力明顯不足,「你睇吓過往幾任保安局局長,都冇大力推動《基本法》23條立法」,而紀律部隊出身的官員執行力強,只有「做與不做」,不會考慮太多,「鄧炳強上任後就說23條立法愈快完成愈好。」

料下屆政府用人要求高 需懂制定政策及高執行力

朱兆麟表示,從換人及夏寶龍講話,可以看出中央希望現屆政府提高辦事效率,盡快推出已研究的政策。至於下屆政府,選拔人才的要求會高很多,「不單止要制定政策,還要有能力做好諮詢、將政策做好」,預期新一屆政府明年上台,經過磨合階段後,2023年會見到不少新政出台。他笑言,部份現屆政府官員已經明白夏寶龍的要求,工作明顯加快,「例如劏房租管,現在的着眼點僅是加幅上限是10%還是15%,已經是必須推行的政策。」

何建宗亦認為,現屆政府經過反修例等事件,已經耽誤很多時間,現在雖然只剩下一年任期,但仍可以有作為,因香港問題「無咩新嘢」,早些做諮詢可為下一屆施政奠定基礎。

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