立會角色・中 ｜行政立法關係——威權與民主自相矛盾？
撰文：黃舜煬
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港英時期的行政主導政治體制是以港督集大權為一身，立法機關幾乎完全依附於行政首長，不可能對行政機關作出太大監察和制衡；直到「末代港督」彭定康推動政改，立法局才有部份直選議席，亦有少部份涉及公共政策的議員法案獲得通過。回歸後香港延續行政主導模式，原則上是讓行政、立法和司法互相制衡和互相配合，但過往一段時間不少人都把香港政體理解成為「三權分立」，尤其是大多數透過直選晉身議會的泛民主派議員，更加深信議會主責監督政府。
《基本法》起草委員會主任委員姬鵬飛曾在1990年向全國人民代表大會作出說明，「行政機關和立法機關之間的關係應該是既互相配合；為了保持香港的穩定和行政效率，行政長官應有實權，但同時也要受到制約。」
然而，在行政主導的設計之下，立法機關對行政機關的制約也受到一定限制......
詳細內容請閱讀第322期《香港01》電子周報（2022年6月20日）《「行政主導」之下的行政立法關係——威權與民主自相矛盾？》。如欲閱讀全文請按此試閱電子周報，瀏覽更多深度報道。
回歸後，《基本法》賦予了行政長官超然的憲制地位，是香港特區和香港特區政府的「雙首長」。（盧翊銘攝）
縱使立法會議員的權力處處設限，但《基本法》仍然為立法機關留有質詢權、通過或否決權力，包括法案、稅收、公共開支和財政預算等政府提案，都須經立法會通過。圖為《基本法》73條。（《香港01》製圖）
愈見「政治化」的議會之中，這種「威權」和「民主」的內在矛盾日益深化。作為「議會少數」的泛民議員由於缺乏有效約束行政機關的工具，轉而以極端的手段「癱瘓」政府施政。（李澤彤攝）
