【政策分析】運房局長陳帆「萬箭穿心」 多得曾蔭權和梁振英？
行政長官林鄭月娥前日（7月1日）提出，計劃重組政府政策局，令施政更有效，其中運輸及房屋局成為最大機會分拆重組的政策局，認為現任局長陳帆兼管房屋和運輸工作太過吃重，運房局會「頂唔順」，地政和房屋事務亦應併入一同個政策局。
若論政府職能，交通和房屋涉不同專業，並且各自也是牽連極廣的範疇，由同一名局長主理，確實未必合適。其實這個錯配，源於前特首曾蔭權2007年對政策局的「大手術」，將運輸和房屋拼成一個政策局的決定，當時已經受到不少質疑。到梁振英上場後，一度嘗試重新改組政策局，其中就包括運房局的重組問題。只是方案後來又牽涉「五司十四局」的爭議，又淪為一場政治鬥爭的犧牲品……
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曾蔭權政策局大改組 預言運房屋會變立法會「常客」
運房局的成立，一切要從曾蔭權時代說起。話說當年他宣稱「我會做好呢份工」當選特首後，雄心勃勃想對政策局進行大改組，將原本的三司十一局變成十二局。其中最受注目的改變，是將原先房屋及規劃地政局、環境運輸及工務局的職能「大兜亂」。房屋和交通事宜由運房局負責，規劃及地政則交由發展局，後者亦會兼顧工務和保育事宜。
曾蔭權在2007年5月公布新的政策局職能劃分之後，也受到不少質疑。他於當年5月出席立法會會議時，被問到設立運房局的問題。時任航運交通界議員劉健儀指出，交通運輸經常涉及具爭議的項目，工作十分繁重，房屋政策亦如是，過往運輸和房屋甚至各自是一個獨立的局負責，不明白為何兩項大型工作要併入同一個局。
當時曾蔭權的解釋是，他同意某部分政策局，未必一定在表面上有很大聯繫，而政府資源亦有限，如果要逐項分拆理順所有政策局的工作，可能需要二十多個局，他亦是經過「理順、調校、深入討論、強烈的鬥爭」，才得出最後的決定。但他同時承認，運輸與房屋局將會是立法會的「常客」，每個星期的問題都一定會有該局的份兒。
運房局局長屢「受靶」 張炳良：六、七成時間處理交通事務
曾蔭權如此安排，其實也不能說全無道理。當時有一個說法，由於董建華時代八萬五政策遺留問題未解決，政府希望加速推動私人住宅市場。適逢2007年兩鐵合併，政府更加希望配合鐵路上蓋項目發展，由一個政策統籌更加方便；加上如果要發展新的住宅區，交通如何配套也是一個重要的影響因素，運輸政策和房屋政策並非大纜扯唔埋云云。
只不過這在實際執行上問題更多，運輸和房屋本身各自涉及極大規模、具爭議的項目，所以環顧運房屋2007年成立後，三任局長都經常成為社會輿論的責難對象。房屋問題自是不必多言，本港樓價自金融海嘯後不斷上升，政府公營房屋建屋量又不達標，所以由基層到中產今日都面對不同形式的住屋問題，運房局局長自然首當其衝。
交通問題也不遑多讓。2009至2010年的高鐵撥款爭議，受靶的是時任運房局長鄭汝樺；2014年的高鐵超支延誤事件，就到張炳良被批監管港鐵不善；到今屆的高鐵一地兩檢爭議乃至近日沙中線工程醜聞，陳帆屢成被攻擊目標。其中張炳良本身較熟悉房屋政策，交通政策相對陌生，但據他說法任內要花足足六、七成時間處理交通事務。
另一個問題是，運房局主理房屋政策的大方向，覓地、撥地和規劃卻需經過發展局安排，造「麵包」和覓「麵粉」分開不同政策局，某程度限制建屋工作。所以過去兩屆政府，政圈一直有指運房局和發展局有「拗撬」甚至不和的情況。例如2014年底政府公布長遠房屋策略後，張炳良表示達成建屋目標不是「別人想像中艱難」，陳茂波同日卻表示「尋找土地建屋有困難」。即使兩人本身沒有矛盾，也顯示政府內部政策統籌出現毛病。
梁振英「捆綁式」推改組 變政治爭議
直至梁振英當選特首之後，有提出過解決以上問題。他在當選後提出改組政策局為「五司十四局」，建議重新劃為「房屋規劃及地政局」和「運輸及工務局」，即和曾蔭權未改組前的安排相若，對於這項政策局的改組，社會、議會並沒有太多爭議，曾蔭權未卸任前，行政會議已「放行」通過改組建議，只不過事件後來演變成政治風波。
關鍵是梁振英試圖捆綁式推動政策局改組，同時為政務司司長及財政司司長各設一名副司長，另新設文化局及科技及通訊局等。一方面，梁振英要求不經諮詢，直接提交立法會並繞過其他民生項目「打尖」審議，做法被批獨裁，引來泛民拉布阻延；另一方面是增設兩名副司長被指違反《基本法》第60條規定的三司架構，職能亦與司長重疊，個別職位的內定人選亦有向「梁粉」度身訂造之嫌。
任內經常把「成熟一項推一項」掛在口邊的梁振英，當時卻沒有因應各政策局重組的成熟程度，將重組方案分拆，一直維持「捆綁式」做法，他又撰文批評泛民拉布，整件事被政治化。最終在拉布以及數名建制派倒戈之下，立法會未能在梁振英上任前通過改組，政府同年10月宣布擱置重組方案。
結果在梁振英整個任期內，政府再沒有提出運房局和發展局的改組問題，只在2015年成立創新及科技局，重組運房局一事卻未有成事。以「房屋特首」自居的他，如果真的如此重視港人住屋，為何又不優先改組運房局、理順房屋與地政政策的協調，達到他口中的急市民所急、加快覓地建屋進度？
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房屋交通各自影響深遠 早應分拆
因此，林鄭月娥重提改組政府政策局，並表示不希望在立法會遇到拉布，這很大程度視乎她最後拋出的具體改組方案為何，以及會否如梁振英般刻意和爭議議題捆綁處理，硬闖立法會。不過單論運房局的改組問題，其實早就應該做，社會多年來亦有聲音認為運輸和房屋「好心分手」，相信社會、議會阻力也不至太大。
房屋與交通各自涉及大量的工作，兩者對香港影響同樣深遠，長遠房屋策略、巴士專營權、鐵路發展策略、港鐵管理層……全是棘手又具爭議的議題，將兩大範疇工作全部交給一個局處理，莫說影響效率，對陳帆也不太公道。
但話說回來，陳帆昨日（2日）出席電台節目時表示如果運輸和房屋分拆，他會選擇房屋，並指解決香港人住屋問題是他最想做的事。到底他番話背後，是否暗示近日連爆出工程醜聞的港鐵，連他自己也「頂唔順」？這還是交由看官自行判斷了。
