新一輪美台軍售再起 台灣買到的是安全還是時間?
美國政府於美東時間12月17日,就包含M109A7自走砲在內的8項對台軍售案完成知會國會程序,總金額逾111億美元,預計一個月後生效。台灣方面隨即表達感謝,並將此視為美國持續支持台灣防衛能力的具體展現。然而,若將這筆軍售放回中美台當前的整體結構中觀察,其真正意義,恐怕不在於武器本身,而在於它到底為台灣爭取了什麼?
從性質上看,這並不是一筆具備戰略突破意義的軍售。無論是M109A7自走砲、海馬士系統、反裝甲導彈,或是新納入的無人機裝備,其核心指向皆十分明確,即強化台灣地面部隊在遭遇登陸或實體入侵時的防衛能力。多宗分析指出,這類裝備難以改變台灣海峽整體軍事平衡,更不可能動搖北京在軍力上的結構性優勢。
菲律賓前海軍副司令、現任智庫研究員隆美爾.王(Rommel Ong)在台媒《中央社》的訪談中便直言,這批軍售「難以改變整體戰略格局」,但可在特定層面上發揮作用,尤其是在地面防衛與遲滯敵軍行動方面。換言之,這不是為台灣打造壓倒性優勢,而是補齊既有防衛體系中的某些缺口,使其在最壞情境下不至於過快崩解。(延伸閱讀:總額逾111億美元!特朗普政府今年上任後第二度對台軍售)
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這樣的定位,恰恰說明了美國對台軍售的制度性本質,它是一種高度程序化、去戲劇化的政策工具,運作於《台灣關係法》與中美關係可控競合的框架之內。對華府而言,這類軍售的目的並非升高衝突,而是延續一種「可管理的不穩定狀態」,既對台灣釋放支持訊號,又避免對北京構成不可逆的刺激。
北京對此的反應,亦呈現出高度模式化的特徵。外交部發言人郭嘉昆在12月18日的例行記者會上,以措辭強烈的語言抨擊美方「嚴重違反一個中國原則」,並警告這是「中美關係第一條不可逾越的紅線」。這樣的表述並不新鮮,其政治功能更多在於重申立場、對內動員,而非預示即刻升級的行動。(延伸閱讀:美國對台軍售111億美元 外交部:美方以台制華絕對不會得逞)
值得注意的是,北京的論述同樣指向一個核心命題:這類軍售改變不了結局,只會「加速把台海推向兵凶戰危」。這種說法,表面上是對台灣的警告,實則也反映出一個現實判斷:軍售本身並非決定性變數,真正的關鍵是時間與趨勢。
也正是在這個「時間」的層次上,台灣面臨的問題逐漸浮現。近來,台灣內部的安全論述出現一個耐人尋味的轉變:戰爭風險不再只是模糊的未來可能,而是被不斷「年份化」、「倒數化」。諸如台灣政治大學成立兵推學院,將戰爭情境推演制度化、賴清德日前公開提及2027年作為北京完成「武統準備」的節點,更讓這個年份成為政策與輿論中的關鍵標記。(延伸閱讀:「2027武統年」不該是賴清德「本土化製造」的政治結果)
當風險被如此具體地標註,美國對台軍售的功能也隨之轉變,軍售不再被期待提供絕對安全,而是被視為為台灣爭取一段緩衝時間。在這段時間內,台灣「理論上」可以深化不對稱防衛、整合本土研發能力、強化後備與社會韌性,並在區域安全架構中尋求更穩固的位置。
菲律賓智庫研究員畢特洛(Lucio Pitlo III)便指出,這次軍售符合台灣採取不對稱防衛的方向,而非試圖與中國大陸進行全面軍力對等競逐。這種思路,本質上承認了現實的不對稱,轉而試圖透過延遲、消耗與提高代價,來維持現狀。
然而,問題並不在於「時間是否有用」,而在於時間是否被用來處理結構性困境,或只是被消耗在一場不斷強化的倒數敘事之中。當2027年被反覆提及為關鍵節點,台灣社會是否仍保有將未來視為多重可能,而非單一路徑終點的想像空間,反而成為更深層的問題。(延伸閱讀:台海有戰事|美國最大規模對台軍售沒有任何實質意義)
從美國的角度看,這一輪軍售亦只是「初步支持」,華府未來仍可能以階段化方式持續對台提供支持,以在兩岸之間維持微妙平衡。這種平衡意味著美國的支持存在,但天花板清晰可見,同時美國的投入持續,也始終會與更大的印太戰略綁定。
於此,回到最初問題的根本,台灣透過一筆筆軍售,買到的到底是安全,還是時間?更準確地說,台灣買到的「應當」是一段被允許思考、被允許延後決斷的時間。但這段時間,究竟是用來拓展選項,還是被壓縮為通往某個預設終點的倒數,才是決定這些軍售在歷史中的真正意義。