特朗普將燙手山芋推向國會　伊朗核協議What's next？

特朗普拒認確定伊朗有遵守核協議後，代表他已將皮球大腳傳向了美國國會。美國參眾兩院議員將有60天時間去決定下一步該怎樣做。這一步棋如何走，對世界棋局可能有極大的影響。

今次美國國會可以如何反應，相信應走不出以下3種情景：

情景1：國會終止與伊朗核協議

國會可以通過立法，重啟對伊朗的制裁。這些制裁手段將嚴重打擊伊朗銀行業及石油出口。一旦事情走到這一步，這個由特朗普一手促成的局面，相信連他自己也難以運用總統否決權推翻，制裁內容及制裁期限將由國會決定。

伊朗外長扎里夫較早前表明，伊朗會等待美國國會的決定，但無論美國如何決定，伊朗都有權繼續留在協議內。而截至現時為止，其餘簽署協議成員國，包括英國、法國、德國、俄羅斯和中國，都支持維持這項在奧巴馬時期達成的協議；這些國家現時不太會跟從美國對伊朗重啟制裁。

情景2：國會修訂核協議

美國國會內部仍留有很多奧巴馬時期的議員，他們曾經參與過伊核談判，並十分認同協議。他們普遍認為，如果要美國重啟制裁，只會對局勢起反作用，伊朗將被迫加快核武研發。連國務卿蒂勒森本人在周四（12日）的簡報會上亦表示，美國不會退出核協議。因此，國會跟從特朗普直接否決伊核協議的可能性並不大，議員們很可能會想辦法「修正」原有協議。例如，現有協議中對伊朗在特定核技術發展上定下的凍結期多為10至15年，國會可能會要求將凍結期改為「永久」。但這些變動仍需得到歐洲盟友、俄羅斯和中國的支持，整個談判將耗時良久。

此外，跟據美國國會通過的伊朗核協議審查法案，總統每隔90日要通知國會伊朗是否遵守協議，對上一次是7月時，特朗普勉強地向國會表達認可（certify）。現時有報道指，這個90日一次的評估期國會也可以商討是否有修訂空間，讓特朗普不用每年要向一個他不喜歡的協議認可4次。

情景3：國會不作任何舉動

另有分析指，這場特朗普拒認伊核協議的鬧劇，很有可能變成特朗普試圖推翻奧巴馬醫保的翻版，即是「雷聲大雨點小」，最後並不會出現實質的變化。不過，此舉已造成歐洲盟友的困惑，甚至有歐洲的銀行和企業，出於逃避風險和不確定性，有意無意的開始排斥與伊朗進行交易，損害伊朗經濟。

長遠來看，受到損害更嚴重的將是美國在國際社會上的信用。雖然伊核協議能被保留，但連同退出《巴黎協定》一役的壞印象，美國將會被盟友看待成一個「現任總統達成的協議，無法保證下任總統會遵守」的國家；美伊關係亦將進一步惡化。

綜觀以上3個情景，出現情景1的後果對世界最為嚴重，假如美國執意要走回頭路，重啟對伊朗的制裁，結果就是伊朗核協議會正式拉倒，或者美國被孤立在現時締約方「P5+1」、即聯合國5個常任理事國加上德國的集團之外，世界更加分裂。

至於情景3出現的機會可謂極大，一旦美國國會在60天內不作任何舉動或決定，皮球會再次傳回特朗普腳下，而他又要在90天之後再次確認伊朗有否遵守核協議，做成無止境的「傳球」。對特朗普而言，情景2可謂最好的下台階，他既能展示了立場，並用行動去找出對美國最有利的條件，同時亦不失信於國際盟友；再者，法國總統馬克龍較再前亦表達過，核協議只宜修訂，不宜拉倒，如果出現情景2會與這方向不謀而合。