歐洲不願捲入美伊戰事，美國總統特朗普（Donald Trump，又譯川普）猛烈抨擊英法德等國的領袖，還揚言不再協助歐洲防禦。剛開始重建軍備的歐洲，如何在關鍵時期忍辱負重，一邊與特朗普周旋，一邊從短期依賴美國過渡至長期防禦自主？中東戰火壯大俄羅斯在俄烏戰場的聲勢，烏克蘭又如何逆向操作，到波斯灣尋找新支點？

自美國、以色列與伊朗之間的衝突於2月28日爆發以來，特朗普就對英法德等歐洲領袖冷嘲熱諷。從抱怨盟友未第一時間開放基地讓美軍使用、不派員支援戰事，到批評他們不願在戰火未熄時派軍艦協助重開霍爾木茲海峽，特朗普就像撿到槍般火力全開，自覺理直氣壯。

美歐關係剛從特朗普欲強取格陵蘭島的緊張陰影中稍稍緩和，中東戰事又掀起新一輪口水戰，讓北約盟友陷入兩難。

美伊衝突撼動北約政治根基

新加坡國立大學李光耀公共政策學院副院長曼奇尼（Francesco Mancini）接受《聯合早報》訪問時說，向伊朗開戰是美國和以色列的選擇，目標本就不明確，北約歐洲成員國不願捲入並不意外，但北約的政治基礎難免再受削弱。

曼奇尼直言：「北約內部的政治信任之前已嚴重受損，伊朗戰爭讓大家再度認清現實——美國與歐洲就是不同步。北約作為一個安全聯盟，肯定進一步弱化。」

北約秘書長呂特（Mark Rutte）夾在美歐之間，兩面不討好，突顯這場戰事對北約的傷害。他一方面公開讚揚特朗普攻打伊朗是「為了讓全世界更安全」，另一方面又強調包括北約成員國在內的22國承諾為重開霍爾木茲海峽提供軍事資源。

他的歐洲同僚對他曲意奉迎特朗普頗為不屑，而後者也不領情，直批北約沒有美國就像「紙老虎」，甚至在接受英國媒體訪問時不諱言正「強烈考慮」讓美國退出北約。

呂特迎合特朗普，西班牙首相桑切斯（Pedro Sanchez）則一如既往大聲對特朗普說不。至於跟美國關係密切的英國首相施紀賢（Keir Starmer，又譯施凱爾或斯塔默）和德國總理默茨（Friedrich Merz），在回應特朗普時刻意壓住火氣，甚至可說是忍辱負重。

南洋理工大學拉惹勒南國際研究院助理教授詹姆斯（William D. James）受訪時說：「默茨和施紀賢回應特朗普的邏輯，是不為了自我感覺良好而拔高姿態公開與美國唱反調。雖然這能在國內政治上加分，但他們明白歐洲未來5到10年重建軍備困難重重，安全非常脆弱。他們在這期間必須以負責任的態度，避免與特朗普關係惡化，盡力尋求共識。」

歐洲深度依賴美國　美國也須借力歐洲

特朗普不斷敲打北約，並非毫無現實基礎。歐洲在導彈防禦、數碼軍事設施和太空軍事資產等領域，對美國依賴極深，不論是傳統軍事打擊還是深度精準打擊，沒有美國就不行。

荷蘭海牙戰略研究中心研究主管Tim Sweijs受訪時坦言，歐洲大致需10到15年才能擺脫這種依賴，即使他較樂觀，也認為至少要5年。

然而，美歐之間自有一股平衡力量，綁定彼此的安全關係。Tim Sweijs說：「歐洲對美國的依賴讓美國軍工業切實獲利，未來幾年數百億歐元的國防開支，60%會流向美國。如果特朗普真要加倍破壞北約聯盟，美國就會喪失這些利益。」

詹姆斯也說：「中東戰事其實突顯美軍是多麼依靠歐洲來投射力量，歐洲多個軍事基地都在美軍行動中扮演角色，『福特號』航母在紅海發生火災後也到希臘維修。如果特朗普把橋都燒掉，他會發現美軍未來的軍事戰略選項將非常受限。」

中東戰事正酣之際，加拿大總理卡尼（Mark Carney）在3月中到挪威首都奧斯陸，與北歐領袖商討對他們更為關切的北極安全問題，頗有西方中等強國凝聚力量抗衡美國的強硬態勢。

曼奇尼說：「特朗普說他打完伊朗後，下一個會處理古巴，但格陵蘭島議題也可能回到枱面。歐洲領袖這一回有時間準備，或許能更妥善應對。」

歐洲決意重建軍備　能在2030年「準備就緒」？

1973年10月，中東爆發「贖罪日戰爭」，以色列與埃及和敘利亞領導的阿拉伯國家大打出手，美國展開為期一個月的「五分錢救援行動」（Operation Nickel Grass，暫譯），從歐洲急調逾5萬噸武器、裝備和彈藥到中東支援以色列。

當時調往中東的172輛M60巴頓坦克，相當於7個坦克營的戰力，被運走的坦克炮彈約佔當時歐洲庫存的16%。在冷戰高峰期，這引起歐洲盟友一片恐慌，擔憂美國在歐洲留下軟肋，經受不起蘇聯的攻擊。

對比今昔，兩場中東戰爭有驚人相似之處。據報，美軍對伊朗久戰不下，已從歐洲和亞太調走防空導彈和其他裝備，歐洲的愛國者導彈庫存告急。

澳洲格里菲斯大學亞洲研究所訪問學者萊頓（Peter Layton）接受《聯合早報》訪問時說：「1973年戰爭後，歐洲武器庫存花了5到7年才填補回來。如今情況類似，沒有5到7年恐怕難以恢復，這肯定會影響美國在歐洲和亞太的作戰能力。」

中東戰事推動歐洲加速軍工建設

「贖罪日戰爭」後續效應，是美國政府催促歐洲擴充軍備的理由之一。當然，美國盤算的是讓歐洲花錢跟它買大量武器。但這一次，這個如意算盤恐怕已被中東戰爭打亂。

萊頓說：「美國如今深陷波斯灣，還要為阿拉伯國家和以色列提供武器，這意味着它未來5年甚至7、8年內交付歐洲的武器可能延誤。歐洲會更堅定發展自己的武器，進一步減少依賴美國，這（情況）對美國軍工業不利。」

然而，歐洲軍工體系幾十年來高度依賴美國，要在短期內迅速擴張並不容易。曼奇尼認為，歐洲國防工業面對的產能瓶頸，在對烏克蘭的武器供應上已暴露無遺。他說：「歐洲還面對軍工業分散的問題，不同武器系統和採購各自為政，降低了效率。可以這麼說，歐洲的國防市場仍圍繞各別國家運作，缺乏一個真正的歐洲市場。」

歐洲國防資金一步步到位　自家供應鏈重建已有雛形

詹姆斯則點出，歐洲軍工業發展的一大挑戰來自法國。他說：「他們極度捍衛自己作為最大武器出口國的地位，這惹惱了其他國家。當某一國在大部份合作項目上總是堅持佔最大利益，大家很難達成更遠大的共識。」

他說：「這些障礙須以負責任的政治家風範和領導力跨越，歐洲有足夠的錢讓許多國家受益，追求共同利益。由於美國外交政策方向的不確定性，我們已看到歐洲盟友之間有更密切合作的共識。」

在特朗普政府強力施壓下，北約成員國去年6月同意，要在2035年達到國防開支佔國內生產總值（GDP）5%的長期目標。

Tim Sweijs指出，歐盟近年主動扮演更積極的防務推手，也更專注推動歐洲軍工業發展，降低對美國的依賴。

歐盟去年推出「歐洲安全行動」（Security Action for Europe）計劃，提供1500億歐元（約1.3萬億港元）的低息貸款，協助成員國優先採購歐洲製造的軍備，目標是在2030年準備就緒。

籌備兩年的「歐洲國防產業計劃」（European Defence Industry Programme）也於今年3月正式啟動，起始推出15億歐元協助軍工業者增產。2月落實的「歐洲優先」原則也規定，獲歐盟補助的國防項目，至少65%開支須用於成員國、挪威和烏克蘭產的組件。

Tim Sweijs對前景感到樂觀，他說：「歐洲的錢已到位，各種計劃也已到位，下一步挑戰就是讓各國業者突破當前分散作業的狀態，催生出幾間歐洲冠軍企業和完整供應鏈，實現重建軍備的雄心壯志。」

詹姆斯也指出，歐洲與域外國家的合作也快速推進，例如波蘭從韓國引進大量坦克和戰機，英國和意大利則與日本合作研發新一代隱形戰鬥機，目標是在2035年服役，波蘭也可能參與。

詹姆斯表示：「美國在全球最親密的一些盟友，已開始融合彼此的供應鏈，而且是獨立於美國的合作。」

歐洲要長期擴張軍力　政治支持是最大罩門

不過，要長期維持龐大國防開支，需要穩固的政治支持，這偏偏是歐洲的「罩門」所在。

詹姆斯說，極右翼政黨在歐洲主要國家崛起是一大隱憂，例如德國另類選擇黨（AfD）和法國「國民聯盟」對俄羅斯的立場就較為鬆動。他提到：「如果它們選情優異甚至上台執政，歐洲是否還能在重建軍備和抗俄立場上保持團結，是個大問號。」

曼奇尼則認為，歐洲重整軍備的動機來自俄羅斯的威脅，但俄烏戰爭已打了四年多，目前看不到俄羅斯有能力進一步對歐洲實施「帝國擴張」，它反而已陷入泥淖。

曼奇尼表示：「一旦俄羅斯的威脅減弱，歐洲民意可能改變，畢竟歐洲的醫療、基建、退休金等公共體系同樣面臨巨大壓力，要在這種環境下長期為國防預算辯護並不容易。」

澤連斯基「馳援」中東　抓緊歷史機遇找新「金主」

中東戰火推高油價，讓俄羅斯從全球原油緊缺中獲利，更加自信地在烏克蘭戰場謀求拿下整個頓巴斯（Donbas）地區。

不過，烏克蘭總統澤連斯基（Volodymyr Zelenskyy）並未坐困愁城，反而從海灣國家在伊朗打擊下暴露的脆弱性，看到難得的戰略機遇。

澤連斯基3月底直奔海灣地區，三天內迅速與沙特、阿聯酋和卡塔爾簽訂國防合作協議，找到新的「金主」資助，生產更多無人機和電子作戰系統等軍備，把跟俄羅斯四年纏鬥累積的經驗值，兌現成實質的作戰資源。

詹姆斯稱，澤連斯基其實是賭上一把，因為海灣國家從未在俄烏戰爭上採取堅定立場，也未參與制裁俄羅斯。他指出：「但這值得一搏，因為他（澤連斯基）擔憂美國對烏克蘭的支持會在特朗普任內枯竭，而歐洲在重建軍備期間的財政壓力沉重。」

萊頓則從海灣國家角度分析：「他們原以為與特朗普交好，可換來美國保護，但特朗普顯然並未照顧他們的利益。他們意識到，長期來看，在一個導彈和無人機攻防日益關鍵的世界，烏克蘭能幫到他們。」

對澤連斯基而言，這也是為未來布局。萊頓說：「他藉機把波斯灣國家攬進『支持烏克蘭戰勝』的陣營，希望未來與特朗普交涉時或在聯合國中，都能獲得海灣國家的支持。多幾個有錢朋友為你發聲是好事。」

詹姆斯也說：「烏克蘭幫助海灣國家會得到華盛頓讚許，特朗普喜歡有能力的盟友，在危難時挺身而出。」

但他也提醒，華府的認同並不會在俄烏和談中轉化為烏克蘭的優勢，因為決定談判結果的並不是特朗普的態度，而是俄羅斯總統普京（Vladimir Putin，又譯普丁或蒲亭）的意願。

中東戰事除了讓俄羅斯賺進大筆石油收入，也導致美歐對烏克蘭的軍備供應吃緊，這意味着至少在未來幾個月，俄烏和談難有正面進展。

萊頓感嘆：「雖然烏克蘭擋住了俄軍猛攻，俄軍過去三個月的傷亡超過新兵入伍人數，但俄羅斯畢竟體量龐大。對烏克蘭來說，戰爭儘快結束還是好的。」

本文獲《聯合早報》授權轉載