加沙重建|5年計劃或變40年?長崎原爆後的經驗或成「模範參考」
以哈雙方近日達成首階段加沙停火協議,持續兩年的衝突終於暫告一段落。隨着戰爭陰霾逐漸散去,加沙的重建計劃也逐步提上日程。巴勒斯坦總理穆斯塔法(Mohammad Mustafa)10月16日表示,為期5年的加沙重建將由巴勒斯坦民族權力機構與國際夥伴合作,規劃將涵蓋18個重點領域的56個子項目,涉及住房、基礎設施、經濟和治理等方面。
回顧歷史,在二戰後史太林格勒(Stalingrad,現稱「伏爾加格勒」)花了20多年時間重建,華沙更是直到上世紀80年代才完成戰後修復。因此,人們不禁要問,5年重建又能讓加沙恢復多少昔日的面貌?
過去兩年,戰爭已經導致加沙大部分地區受創嚴重。根據聯合國估計,超過6.7萬名巴勒斯坦人喪生,近17萬人受傷;另外,加沙城大部份地區已被夷為平地,約83%的建築物和住房遭到破壞,數以萬計的居民無家可歸。事實上,加沙如今的基礎設施受到了嚴重影響,其破壞規模和範圍堪比四級或五級颶風。就像任何災難一樣,食品、藥物和食水是當務之急。
而在重建之前,數百萬噸的瓦礫需要大規模拆除和清理,還有被埋的屍體也得處理。如果不這樣做,瓦礫加上積水將導致斑疹傷寒和痢疾等疾病的爆發。從過去的經驗來說,貝魯特在內戰重建後不久,就面臨着如何處理最近以黎衝突產生的3,200萬噸拆除廢棄物的問題。此外,未爆炸的炸彈和彈藥亦需要清理。
清理完成後,優先事項將是重建地下設施,如電力、供水和污水處理系統以及泵站;而工程師將是相關工作的關鍵人力資源。其中,單是食水一環,就意味着每年需要30億公升供水——相當於每年註滿約1200個奧林匹克游泳池,這是維持加沙社會的最低要求。緊隨其後的是,房屋、醫院、學校、道路系統和治理基礎設施的建設或修復——所有這些設施都將遭受嚴重破壞。
有專家指出,設計、融資和重建加沙地帶的基礎設施實際上將耗時數十年。正如倫敦國王學院中東安全專家克里格(Andreas Krieg)教授所言,加沙目前的重建甚至比從零開始還要糟糕——因為加沙的重建不是從沙地開始,而是從瓦礫起步。
戰後長崎的經驗:「再建」之外還有「復興」
加沙的困境固然令人絕望,但世界從未缺少在廢墟中重生的例子。雖然歷史與地理背景大相徑庭,但若從重建挑戰的角度來看,加沙與戰後的日本長崎,其實存在諸多相似之處。
1945年,美軍在廣島市中心附近投下了一顆原子彈,三天後再於長崎投下另一顆原子彈,造成長崎4萬至7萬人死亡。這個數字與巴勒斯坦衛生當局的加沙死亡人數相當,即逾6.7萬巴勒斯坦人死亡。
與加沙相同,長崎在原子彈爆炸中也遭受毀滅性打擊——除大量死傷外,約61%的城市建築受損。當年重建的首要任務,除了清理瓦礫外,遺骸尋找工作同樣重要。當年的長崎居民中有許多人表示,未埋葬的死者令人不安,無論是在身體上還是精神上都很「危險」。
另一個相似之處是,加沙和當年的長崎皆是社會經濟狀況較差的地區,與廣島相比,這對長崎的恢復產生了影響。這是因為居住在那裏的,許多人是少數民族,包括被殖民的朝鮮族人、天主教徒和被稱為「部落民」(buraku)的被排斥者。
更重要的是,現在的加沙和當年的長崎,都同處美國介入的情形下進行重建。雖然巴勒斯坦總理穆斯塔法表示,巴勒斯坦機構將領導重建,但據美國廣播公司(ABC)透露,一個由美國主導、設在以色列的協調中心預計將在近期投入運營,該中心將監督加沙停火協議的執行,並協調加沙境內的重建、援助工作。
美國歷史學家迪爾(Chad Diehl)在其關於重建的著作中,深刻地揭示了美國佔領者與長崎居民之間的「隔閡」。當年的倖存者被負責重建的官員趕離家園,有的則在城市復興和道路拓寬的過程中被霸佔了部分土地,甚至一些原來的地方名稱也因此消失掉。就像長崎的情況一樣,加沙人民也不得不在被接管的條件下重建家園。
迪爾指出,長崎在戰後常用兩個詞來表述整個城市的恢復過程——「再建(saiken)」,指的是基礎設施等物質層面的重建;而「復興(fukkō)」,則指心理、身體,乃至社會層面的療癒。他認為後者所需的時間要長得多。
英國日本研究學者Gwyn McClelland認為,把長崎從戰爭復原的另一個重要面向還有,民眾需要擁有自主權。他說:「他們不應僅僅被視為悲劇的倖存者——他們是社區復興不可或缺的一部分。」他指,作為記憶的承載者,這些人承擔起了服務社區的新角色。他們是故事的講述者、重建者,在難以承受的損失和持續的悲傷中尋求希望。
誰來為重建買單?
加沙走廊是一片飽經風霜的土地,長約40公里,寬約11公里。約230萬人擠在約360平方公里的土地上,面積僅比澳洲的悉尼市中心略大。不過,巴勒斯坦政府日前公布了一項分為三個階段的5年全面重建計劃,預計總耗資高達670億美元。其中,第一階段將持續六個月,支出約35億美元;第二階段為期三年,耗資約300億美元。
如此龐大的資金遠超巴勒斯坦人自身的承受範圍,因此資金來源成為重建能否開啟的關鍵。在目前已有的提案中,其中一項由美國總統特朗普(Donald Trump,又譯川普)與英國前首相貝理雅(Tony Blair,譯作布雷爾或布萊爾)等人提出,構想對加沙實施為期十年的託管,強調外部監督,並依靠國際中介機構與私人投資。該方案建議巴勒斯坦人在重建期間「自願」遷移,限制其在決策中的影響力,將外部參與者置於加沙戰後經濟管理和規劃的核心位置。
而另一項提議則是由阿拉伯國家出資,試圖將巴勒斯坦權力機構置於重建的中心,以對抗特朗普的方案。然而,即便資金最終到位,鑒於當地局勢錯綜複雜,基建遭破壞程度之深,重建之路註定荊棘密布,充滿諸多變數和困難。
今天的加沙,某種意義上正走在長崎曾經走過的重建之路上,等待開啟物質與心理層面的雙重復原。然而,天文數字的資金或許會成為一個重大的挑戰,更何況當前的和平協議還顯得那麼脆弱……