樺加沙|花蓮堰塞湖溢流14死 9次預警失效 災情為何如此慘重?

撰文:許祺安
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樺加沙已經遠離香港,但卻為台灣花蓮帶來嚴重災情。9月23日下午2時50分,颱風樺加沙引發花蓮馬太鞍溪堰塞湖溢流,這場被形容為「如1水庫灌入市區」的災難,截至最新統計已經造成14人死亡,多人受傷和失聯,現場慘況被台媒形容為末日電影《明日之後》的真實版本。究竟這件事是一宗天災還是人禍?

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災難現場:天然水庫瞬間變奪命洪流

根據台媒報導,這次災難的規模完全超出預期。馬太鞍溪堰塞湖在溢流後30分鐘內,水位從海拔1141米急降至1127米,相當於1540萬噸水量瞬間湧出,等同於6000個奧運標準游泳池的水同時爆發。

根據詳細的時間軸記錄:

下午2:50:壩頂溢流

下午3:08:首波洪峰抵達馬太鞍溪橋,沖毀橋面

下午3:30:馬太鞍溪橋(全長1084米的台9線重要橋樑)完全沖斷

下午4:00:大量泥水直灌光復市區,造成光復鄉淹水災情嚴重,水位高達半層樓

下午4:30:第二波湖水溢流,水勢比第一波更大

現場目擊者形容:「洪水來得太快,根本來不及逃,那些水好像牆一樣高,一下子就淹到二樓,1樓幾乎滅頂。」

圖為2025年9月23日,樺加沙颱風帶來的大豪雨造成花蓮馬太鞍溪上游堰塞湖溢流,全聯花蓮光復店湧入泥水,兩名店員嘗試拿木板阻擋,但徒勞無功。(民眾提供聯合報圖片)

最令人心碎的是,14名罹難者當中,大部分都是受困在一樓的長者。據報導,有些長者因為行動不便,根本無法及時撤離。但同時也有令人深刻的救援畫面:救援人員用水桶救出被困的嬰兒,這個畫面深深觸動了全台灣人的心。

堰塞湖科學解構:為何天然水庫會變成殺人武器?

要理解這場災難的成因,我們必須先了解什麼叫堰塞湖。堰塞湖是指河流因土石崩塌堵塞而形成的湖泊,成因包括大量降雨、地震、河道侵蝕等自然因素。

根據台媒的資料,這個馬太鞍溪堰塞湖位於花蓮縣萬榮鄉馬太鞍溪上游第118林班地,規模驚人:

在溢流前壩高約250公尺;溢流前湖面面積:約137公頃

溢流前蓄水量:8637萬噸(滿水量約9100萬噸)

影響範圍:萬榮鄉、光復鄉、鳳林鎮共列管1837戶(實居人數6843人)

台灣由於地勢陡峭、地質破碎,加上頻繁的地震和颱風豪雨,特別容易形成堰塞湖。這個堰塞湖的形成有遠因和直接原因:遠因是2024年4月3日大地震造成土石鬆動,直接原因則是2025年7月25日薇帕颱風豪雨引發馬太鞍溪上游大規模邊坡崩塌。

當時新生堰塞湖面積約18公頃、壩高約120公尺、蓄水量約1400萬立方公尺。但經過2個月的積水,規模急劇擴大。

詳細監測時間軸曝光:為何不可以提早炸掉或引流?

根據台媒的詳細整理,政府對這個堰塞湖的應變其實做得相當全面,讓我們看下完整的時間軸。但最令人費解的是,14名罹難者全部都在強制撤離區內,這個現象值得深入檢討。

台灣花蓮馬太鞍堰塞湖於7月形成。(翻攝台媒)

很多人會問,既然知道危險,為何不提早炸毀或者引流?根據專家分析,這個問題涉及極度複雜的技術考量。

專家評估指出,該堰塞湖地處偏遠,壩體由鬆動土石構成,結構不穩定,加上工程規模龐大,降挖、爆破、虹吸等壩頂工程均不可行,貿然施工恐引發更大規模的土石崩塌甚至瞬間潰堤。

具體困難包括:

第一,位置偏遠沒有路可達,研究人員放個水位計都要搭直升機

第二,壩體土石鬆軟,周邊持續崩塌,工程風險極高

第三,量體太大,貿然開挖可能造成更大災情

第四,要考慮颱風、豪雨及地震等多重風險

因此,專家決定透過清淤、防沙工程,以及加強預警系統、疏散機制,與自然風險共存。

花蓮政府說發過9次示警:垂直避難引發爭議

在花蓮堰塞湖災難之後,最大的爭議就是到底政府有沒有做足預警工作。花蓮縣政府出來澄清,說他們其實發過9次示警,但是這個數字背後有很大的爭議。

據台媒報導,花蓮縣政府強調他們自7月起就開始累計續報,總共發了9次示警。但是問題來了,這9次示警是怎樣計算的?是不是每次都是有效的緊急警報?

更加令人質疑的是,台灣內政部同時解釋「垂直避難」不是新方法,而是國際認可的避難原則。發生水災時有三種避難方式:依親避難、去避難收容處所,和垂直避難。內政部說,當短時間內無法水平撤離時,往高處避難就是「爭取時間、保全性命的關鍵」。

但是最諷刺的是,明明有這麼多次示警,明明有垂直避難這個「保命關鍵」,為何最後仍然有14個人死亡?而且死者大部分都是困在一樓的長者!

馬太鞍溪流堰塞湖疏散避難圖。(東華大學防災團隊)

這就暴露了避難制度的根本問題「示警是不是真正有效?垂直避難是不是適合所有人?」,對於行動不便的長者來說,就算你說他們去二樓避難,他們根本來不及!現在花蓮縣政府和內政部都各自出來為自己辯護,但是14條人命擺在眼前,所有的解釋都顯得蒼白無力。民眾質疑的不是你們有沒有發示警,而是這些示警是不是真正救到人命。

另外專家警告,儘管9月23日的溢流已釋放大量蓄水,但因堰塞湖的土石壩體仍存在,仍有再次溢流的可能。這個警告提醒我們,災難可能不是一次性事件,而是長期風險。

台灣內政部最後都提醒,馬太鞍溪周圍仍然要保持警戒,任何時候都不可以掉以輕心。但是對於真正需要幫助的弱勢群體,我們是不是需要重新檢討現有的避難制度呢?

國際經驗借鑒:日本印尼怎樣成功處理?

在處理堰塞湖方面,日本擁有最豐富的經驗。根據相關報導,印尼東部的安汶島於2021年因為土石大規模崩塌,形成堰塞湖,最大蓄水量約2480萬立方公尺,下游約2公里處還有約5000人居住的村莊。

印尼政府採取的關鍵措施包括,第一迅速疏散:及時撤離5000多人,保住了全部人命;第二國際合作:借鑒日本等國經驗;第三持續監測:建立完善的預警系統,第四社區教育:提高民眾對災害的認知。

相比之下,台灣雖然在技術監測方面做 得不錯,但在疏散執行和民眾配合方面仍有改善空間。值得注意的是,台灣其實還有其他堰塞湖存在,目前有2個仍然在監測中。

政治紛擾:災區變政治擂台

最令人憤慨的是,就在這個生死攸關的救災時刻,台灣政治人物竟然在災區現場上演政治鬧劇。據台媒報導,台灣行政院長卓榮泰9月24日二度與國民黨立委傅崐萁於災區唇槍舌戰,台媒《聯合報》形容兩人從「馬太鞍溪橋一路吵到光復糖廠的前進指揮所」。

卓榮泰指責撤離有瑕疵,傅崐萁反駁中央應變不力。兩人激烈爭辯後,卓榮泰憤而離去,丟下一句:「人民等的不是這一刻,結束。」不止閣揆與在野黨大黨鞭激烈爭辯,民進黨立委沈伯洋都與國民黨花蓮縣議員互相大罵,雙方不歡而散。

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更加離譜的是,民進黨立院黨團內部群組竟然流出截圖,要求政院「釋出花蓮縣政府疏散不力的殺傷力消息」,以便網路友軍操作。這種災難政治化的做法,真是令人心寒!

這次災難最令人費解的是,明明政府做了這麼多預警工作,為何仍然有14人死亡?而且死者全部都在強制撤離區內?

可能的原因包括:第一疏散執行問題:雖然發出撤離令,但實際執行可能有漏洞;第二民眾配合度:部分居民可能低估災害嚴重性,不願撤離;第三特殊族群照顧:對行動不便的長者關注不足;第四災害規模超預期:洪水到達時間比預估更快更猛烈。

這些都是值得深入檢討的問題,希望能夠「前事不忘,後事之師」。

花蓮堰塞湖溢流。(翻攝台媒)

結語

這場災難給我們上了深刻的一課。我們看到大自然的無情威力,都看到人性的光輝和醜陋。救援人員用水桶救出嬰兒的畫面令人感動,但政客在災區吵架的行為就令人憤慨。

從印尼安汶島成功疏散5000人的經驗可以看到,面對自然災害,國際合作和經驗分享是非常重要。台灣雖然在技術監測方面已經做得不錯,但在疏散執行、民眾教育、政治團結等方面仍有改善空間。

政治人物應該記住:「人命第一,救災優先」,災區不是鬥技場,更不應該是政治分手擂台。希望台灣政府能夠從這次慘劇中汲取教訓,改善防災機制,讓類似的悲劇不再重演。