團體揭政府數漏379公頃棕地 部份入侵郊野公園 倡定期更新數據

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政府於2017年委聘顧問展開棕地研究,兩年後發表報告,指本港共有1,579公頃棕地,當中有450公頃具發展潛力,惟最終僅47公頃棕地將發展公營房屋。

本土研究社及綠色和平利用與政府相似研究方法,發現全港有約1,958公頃棕地,與政府數據相差379公頃,當中部分棕地擴張至郊野公園範圍,亦有遺漏的棕地鄰近政府敲定發展的棕地群。

綠色和平項目主任陳可淳指,當局於2017年做研究時,竟以2015年的地圖作基準,過時數據令研究結果「貨不對辦」。本土研究社蔡諾正形容政府研究棕地「嘆慢板」,變相助長棕地擴散。他們建議定期更新棕地面積,否則更顯政府決心不大。

本土研究社及綠色和平利用與政府相似研究方法,發現全港有約1,958公頃棕地,與政府數據相差379公頃。(羅君豪攝)

根據規劃署於2019年底發表棕地報告,全港有1,579公頃棕地,報告中指以2015年電子垂直投影的相片作底圖,並辨認出1,300公頃棕地;亦有利用2017/18年的航拍圖片、衛星圖片,及地政總署提供的規劃資料等。

元朗區棕地差距最大 相差逾兩成半

本土研究社及綠色和平於今年利用相似方法,同時透過實地考察、城規會的規劃許可申請等資料,最終發現全港有1,958公頃棕地,較規劃署報告多出379公頃。

當中以元朗區的差距最大,他們估算該區有約1,331公頃的棕地,較政府估算的約1,056公頃多約285公頃、即多出約26%;而不被納入政府研究範圍的荃灣區,他們亦發現有約4公頃的棕地。他們估計,若將多出的一半面積棕地,以中低密度發展,可建約9.6萬伙單位。

新田棕地群2015年後三度擴張

其中於新田信芯園的棕地群,他們發現有共6公頃的棕地,並指於2017年至2020年間曾三度擴張。由於政府僅根據2015年的衛星圖片作統計,變相「漏計」約2.5公頃的棕地。而他們於現場考察時亦發現露天貯物場,亦有張貼由環保署於2019年12月發出的違例擺放建築廢料通知書。

和宜合村棕地擴至郊野公園範圍內。(本土研究社及綠色和平提供圖片)

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荃灣區棕地擴至郊野公園

於荃灣川龍及和和宜合村,部分棕地範圍涉及綠化地帶,更擴至郊野公園範圍。當中川龍有1.2公頃棕地依附荃錦公路及郊野公園界線擴展,翻查規劃署地圖,部分棕地不但位於綠化帶,甚至擴大至進入相鄰的郊野公園範圍。

另一例子同樣於荃灣區,毗鄰和宜合村及城門水塘,涉及約1公頃的棕地。該幅棕地位於綠化帶,並於2002年至2020年、18年間由0.2公頃增大至0.6公頃,其後更逐漸擴張至城門郊野公園範圍內。

棕地進入郊野公園情況

沙埔棕地群達45公頃

此外,亦有遺漏的棕地鄰近當局發展項目的選址。於馬鞍崗、近大欖隧道入口,政府的數字為約有6.8公頃的棕地,而民間根據2017/18年的衛星圖片卻於同一位置發現10.3公頃的棕地。值得注意的是,規劃署於3月公布第二階段檢視棕地群發展公營房屋的結果,當中於錦河路選址,正正鄰近上述馬鞍崗棕地群,而錦河路僅涉2公頃的棕地。

而政府第一階段棕地研究中,於沙埔物色13公頃的棕地可用作發展公營房屋項目。不過,今次民間研究同樣發現該處的棕地有擴張情況,沙埔一帶至少漏計23公頃的棕地,若計及政府資料,沙埔一帶的棕地面積至少達45公頃。

於馬鞍崗新擴張的棕地。(本土研究社及綠色和平提供圖片)

根據當局資料,於新田/落馬洲發展樞紐約有80公頃為棕地,不過今次研究發現於發展範圍的邊界外、位於潘屋村有4公頃棕地,遠多於政府棕地資料顯示0.4公頃。而當中於2019年至今棕地範圍更擴張近3公頃。現場可見,該處主要放置貨櫃,亦有停泊貨車,而遺漏的棕地附近有低密度住宅。

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綠色和平項目主任陳可淳指,規劃署棕地研究報告以2015的衛星圖片為底圖,因數據過時令研究結果「貨不對辦」。(羅君豪攝)

團體批政府棕地數據過時:貨不對辦

綠色和平項目主任陳可淳指,規劃署棕地研究報告以2015的衛星圖片為底圖,令當局計漏及後擴展的棕地,質疑當局未有充分利用現有資料確認數據,變相令報告結果「貨不對辦」。她以新田新芯園的棕地群為例,認為環保署等部門備存有關棕地資料,反映政府內部有足夠資料去確認及更新數據。此外,當局亦無完整研究棕地範圍,導致荃灣區的棕地被遺漏。

本土研究社研究員蔡諾正建議政府應每年更新棕地資料。(羅君豪攝)

本研社斥研究棕地攤慢板 容許棕地失控擴張

本土研究社研究員蔡諾正指,由於政府早於2017年開始研究棕地,但卻至2019年才公布結果,加上未有參考民間數據,批評當局「嘆慢板」。他又形容棕地擴散情況失控,若當局早完成棕地研究工作,或可免卻300多公頃棕地擴張。

他指,部份政府遺漏的棕地毗鄰當局發展範圍,變相減少可發展的棕地數量,影響房屋供應。他又說,現存部門有棕地資料可整合,包括規劃署、環保署等部門,建議每年更新一次。

規劃署:研究反映2017年至2018年棕地情況

規劃署回覆查詢,指目前新發展區及其他正在規劃中的政府或私人發展項目,合共有超過860公頃的新界棕地陸續發展作房屋或其他土地用途,佔新界棕地總面積的54%以上。

《新界棕地使用及作業現況研究》所反映的是新界棕地在2017年8月至2018年10月期間的狀況。報告於2019年11月發表後,規劃署整合資料後於2020年5月上載到網頁。為免誤會,規劃署會在網頁適當修改「更新時間」的字眼。規劃署指,新界的土地活動會隨時間有所變化,不能排除《棕地研究》網頁上的棕地資料與目前最新的土地情況有所不同。規劃署會繼續監察棕地位置及面積的變化。

由於研究主要是為了掌握新界鄉郊地區棕地的整體情況,以及為新界的棕地訂立定義和分類的範圍。因此研究範圍並不涵蓋「都會區」,包括香港島、九龍及荃灣/葵青。

▼首階段適合發展公營房屋八組棕地群▼

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▼第二階段研究:四組適合發展公營房屋棕地群▼

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