增發的士牌照　中止炒賣圖利　澳門給香港三個啟示

香港的士牌照淪為投資炒賣工具，牌主沒有動力改善服務，租車司機猶如奴隸。過去，澳門跟香港面對的情況相似，但當地政府試圖阻止炒家藉牌照圖牟利，包括增發不可轉讓牌照和修例約制牌照歸邊，回應較港府積極。縱然措施成效仍有待觀望，但大方向正確，港府應拿出魄力，增發新型牌照，撼動荒謬的市場結構。

澳門 2005 年起陸續增發的士牌

過去，澳門的士業的市場結構跟香港十分相似。兩地均設的士數量管制，容許個人或公司持有的士牌照，牌照可以自由轉讓，炒賣風氣盛行，致使牌價高昂。此外，兩地均禁止白牌車，其他公共交通工具未能滿足與日俱增的居民和旅客需求。

兩地還有一點相似，就是市民長期批評政府怯於整頓業界，但若要仔細比較，澳門政府仍然略勝一籌。港府雖然倡議增發新牌，但現時所有的士牌照仍是永久牌；在澳門方面，當地政府早知問題所在，在 2004 年研究增發有限期牌照，並於 2005 年落實，數目為 30 個。澳門報章記載的士業界全面反對發牌的聲音甚少，較多斟酌數量而已。

香港在 1998 年起停發的士牌照，直至 2015 年底才好不容易增發 25 個大嶼山的士牌照，再於 2016 年建議增發 600 個專營的士牌照。

現時香港有 18,163 個牌照，截至 2018 年底，約 6 成為個人持有，餘下的則由公司持有。雖然過半數是一人或一公司一牌照，但牌照的集中程度也不可忽視。政府數據顯示，有 400 多名個人或公司持有人持有至少五個牌照。另曾有報章進行公司查冊，發現十家車行透過各自的關連公司，擁有至少 2,650 個牌照，佔所有牌照近 15%。有一家公司持有 330 個的士牌，當中主要股東再透過 5 家公司持有 89 個牌照。

截至 2004 年底，澳門有黑色的士 650 輛，全屬永久牌，另有 100 輛電召的士。在 2005 年起，當地增發 8 或 10 年期且不可轉讓之的士牌，此措施其後每兩至三年進行一次，每次由數十至 250 張不等。經過十多年，到 2017 年底，的士數量升至 1,582 輛，而政府在 2018 年，再增發牌照，牌價約為 100 萬澳門元。

澳門 2005 年增發有限期牌照的方向正確，但發牌數量仍然不足。十多年間，澳門難截的士早成常態，居民數目增逾近半至逾 66 萬人，旅客數目更大增 1.1 倍至 3,580 萬，相當於每天平均 9.8 萬。的士數目之缺可想而知。

澳門永久的士牌價格在 2013 年一度炒上 1,000 萬元高峰，後逐漸回落至近期的 600 萬元左右，有評論指賭博收入近年回調，一度營運的網約私家車服務搶攻的士市場，加上政府加緊打擊違規的士服務，促使牌價下降。話雖如此，最根本的問題在於牌照數量不足，足以承托 600 萬元的牌價。牌價貴，車租亦居高不下，司機收入難以提高。

有見及此，2016 年，澳門政府展開《輕型出租汽車客運法律制度》修訂，並於今年 2 月在立法會通過。新例提出的士「去投資化」，回歸公共交通性質。

港府須當心新的士牌被歸邊

如何打擊炒牌謀利？議案修訂提出改動競投資格，普通的士分為公司制及個人牌，以電召的士為主的特別的士則採用公司制。個人牌的競投資格會收緊，例如競投者需要從事的士行業一定年期，而現有持牌者牌照若未到期，在一定期限內也不可再次投牌。至於公司競投方面，公司的註冊資本不可少於 500 萬元，而為避免壟斷，獲許可的公司不得單獨或合共持有超過 300 個牌照。

澳門政府修例的大方向正確，傾向採用公司制有其道理，政府容易透過掌控專營權監督營運質素。然而，修例仍未完全杜絕壟斷的機會。正如部分澳門立法會議員和的士司機擔憂，政府限制單一公司的持有牌照數目，卻不限制公司股權轉讓，亦沒有規定同一股東持有的士公司的數目，再加上註冊資本不菲，結果只能有少數公司和個人參與，長遠會扼殺個別司機和小投資者的生存空間。當牌照仍有投資價值，距離真正解放租車司機之日仍然無期。

對香港而言，政府收購的士價動輒千億元，是不可能的任務。相較於收購牌照，香港政府在今年 4 月提交《專營的士服務條例草案》，透過增發牌照並提升服務質素，是治理的士問題的可行方法。

澳門的士改革的成效仍待觀望，但足以給香港三點啟示，促進草案討論：一、增發有期限牌照，能夠避免更多炒賣，減少牌主炒賣和租車司機被壓榨的機會；二、發牌安排要持之以恆，給的士業界明確訊息，勿再奢望牌價會持續高企；三、港府要設法避免新牌照被歸邊。

顯然而見，香港 600 個新的士牌照，只佔現有牌照的百分之三，加上政府表示沒有打算再增發的士牌照，只會「定期（特別在推出專營的士之後）檢視的士服務的供求情況」，意味着政府沒有後着，經濟環境若無大變，牌價難有下降誘因。

再者，新專營權能否分散的士業權勢，仍有隱憂。現有方案有三方面促進競爭，分別是新牌照會平分給 3 家公司，預期包薪聘請司機有助在服務質素上優於對手，以及草案第 9 條限制專營公司不得轉讓專營權，除非獲行政長官會同行政會議批准。

但是，投標者至少要有 5,000 萬港元資本，政府鼓勵現時的士服務營運者競投，草案沒有明文禁止獲批專營權的公司轉讓股權，這三項因素有利大公司投得專營權，以至透過買賣股份或關聯公司控制牌照。假若營運者真的做出違背專營的士原意的理念和行為，行政長官和行政會議應果斷懲罰營運者，以至撤銷專營權。

的士制度千瘡百孔，容讓牌照炒賣，租車司機成為制度的磨心，業界無心監督服務質素，政府則有心無力。平衡利弊後，政府增發不可轉讓而有限期之的士牌照是可行辦法，措施並須持續進行，直至牌價有序回落。期望立法會盡快通過草案，逐步扭轉困局。