放話控制加沙、對外交官鳴槍:以色列劍指美國伊朗談判?

撰文:劉燕婷
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5月以來,以色列持續擴大在加沙的軍事行動。

5月21日的新聞發布會上,以色列總理內塔尼亞胡(Benjamin Netanyahu)證實哈馬斯新領袖穆罕默德·辛瓦爾(Mohammed Sinwar)「或許」是被以軍擊斃,並表示在本輪攻勢結束後,以色列將控制整個加沙。

內塔尼亞胡同時強調,自己準備在 「確保以色列安全的明確條件下 」結束戰爭,這將包括完全解除巴勒斯坦領土武裝,以及讓以色列 「充分利用美國總統特朗普(Donald Trump,又譯川普)的計劃」,言下之意,就是要執行特朗普提出的「清空加沙」計畫。

但與此同時,以色列與歐美的裂痕似乎持續擴大。除了特朗普的5月中東行繞過以色列外,英國也宣布暫停與以色列的自由貿易協定談判,歐盟更將根據《歐盟-以色列聯繫國協議》中有關人權的第二條進行審查,但以色列似乎毫不介意。

5月21日,一群來自近二十個國家的外交官在訪問約旦河西岸(West Bank)城市傑寧(Jenin)時,遭到以色列軍隊人員鳴槍示警,雖沒有造成人員傷亡,卻涉及中國、俄羅斯、英國、法國、和歐盟等多國的外交官,導致歐盟、意大利、西班牙和德國等國對事件予以強烈譴責,法國外長更傳召以色列大使要求解釋,歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯(Kaja Kallas)也指必須追究責任。

一直以來,以色列是否能憑軍事手段佔領全部加沙,都是前景未明的一大問號,2023年開始的鏖戰更是證明這一方案有其難度,但如今以色列偏偏又要捲土重來,背後考量相當耐人尋味。

2025年5月20日,加沙地帶,圖為巴人在加沙北部的加沙城中哀悼因襲擊而喪生的居民。(Reuters)

不變的三大原因

首先,以色列當然有始終不變的結構性因素。

第一是軍事與安全考量,也就是殲滅哈馬斯。以色列政府聲稱,這輪軍事行動的主要目標,就是徹底摧毀哈馬斯的軍事與治理能力。國防部長卡茨(Israel Katz)甚至警告,哈馬斯計畫對以色列邊境城鎮發動新一輪攻擊,而且獲得了伊朗等外部勢力支持。卡茨強調,以軍必須決定性地擊敗哈馬斯,來防止進一步威脅。

此外,根據以色列國防軍(IDF)發布訊息,哈馬斯也在停火期間趁機重建軍事能力,甚至招募超過30,000名新戰士,並且積極耕耘游擊戰術。以上種種,都讓以軍主張,必須採取更大規模的軍事行動,來削弱哈馬斯的戰鬥能力。

第二是政治因素,也就是內部壓力與極右翼勢力影響。眾所周知,內塔尼亞胡面臨來自極右翼聯盟夥伴的強大壓力,要求總理打破停火、對加沙採取更強硬立場。此外,極右翼勢力也主張重新在加沙建立以色列定居點,並將巴勒斯坦人驅逐到別的國家。

5月5日,民眾在耶路撒冷舉行示威,抗議內塔尼亞胡政府,呼籲尋求釋放所有人質。(Reuters)

基本上從2023年這輪以巴衝突開始以來,為維持執政聯盟穩定,內塔尼亞胡始終不能忽視這些要求,這也是為何加沙停火如此艱難、且反覆被打破的關鍵原因之一。此外,內塔尼亞胡的政治生涯也面臨挑戰,除了輿論對其無法解決人質危機的不滿,內塔尼亞胡也遭到部分政敵質疑,以及司法案件的傳喚,這也在一定程度上,促使內塔尼亞胡反覆利用軍事攻勢轉移注意力,包括此前的以色列入侵黎巴嫩、敘利亞,基本上都受到相關情境催化。

第三就是國際縱容。從2023年這輪以巴衝突開始,歐美即便屢有譴責,卻始終沒有拿出制裁俄羅斯的氣勢,同步壓制以色列的戰爭暴行,究其原因,當然還是以色列的特殊身分:猶太金融資本勢大、反猶主義是大屠殺之後永遠的政治逆鱗。這也導致民主黨的拜登(Joe Biden)政府在應對戰爭上進退維谷,雖想譴責卻始終無法大刀闊斧。

共和黨的特朗普上台後,內塔尼亞胡便更加有恃無恐,尤其前者還多次脫口要清空加沙,甚至提議美國親自接管加沙,這無疑是滿足了以色列極右翼的期待。直到今日,即便歐美都想與加沙戰爭拉開距離,不願為以色列暴行背書,真正施加在以色列身上的箝制卻依舊少得可憐,大有做做樣子、走個過場的意味。

以上三個不變的結構性原因,正是以色列反覆在加沙重啟戰火的重要背景。

2025年4月15日,加沙地區,圖為內塔尼亞胡來到以軍駐地聽取作戰簡報。(以色列總理辦公室)

以色列不樂見美伊談判

但論及近期進展,似乎有一個特殊轉折,成為以色列拼了命要鬧大場面的原因:美國正與伊朗進行談判。

今年3月,特朗普公開表示希望啟動新核談判,伊朗方面雖不置可否,卻也沒有悍然拒絕。2025年4月12日,美伊第一輪談判在阿曼登場,根據伊朗媒體透露,伊方在阿曼會談中提出與美國達成協議的三步驟計畫。

第一,伊朗同意暫時將其鈾濃縮水準降低至3.67%,以換取美國凍結的金融資產和出口石油的授權。

第二,伊朗將永久停止高濃度鈾濃縮,恢復聯合國核監督機構的檢查,並承諾履行附加議定書,允許對未申報的地點進行突擊檢查。如果美國解除進一步制裁,並說服英國、德國和法國不要觸發聯合國對德黑蘭制裁的恢復,伊朗就會採取這些措施。

第三,美國國會將批准該核協議,華盛頓將解除主要和次要制裁,而伊朗將把其高濃縮鈾庫存轉移給第三國。

顯然,伊朗是想以核發展換取經濟制裁解禁。雙方第二輪會談接著在羅馬舉行,但也就在這輪會談後,以色列空軍進行了模擬伊朗導彈襲擊以色列空軍基地的演習,顯然是不樂見相關協議達成。

2025年4月25日,伊朗外長阿拉格齊(Abbas Araqchi)抵達阿曼,準備與美國進行談判。(Reuters)

從以色列的視角來看,伊朗是導致自己被多面包圍的地緣威脅:不僅加沙哈馬斯、黎巴嫩真主黨、前敘利亞阿薩德(Bashar al-Assad)政權、也門的胡塞武裝,都是「抵抗軸心」的成員,就連伊朗自己也持續發展核技術,可能在未來掐住以色列的咽喉。

而特朗普如今企圖解禁伊朗制裁、卻不徹底根除核發展的做法,在以色列看來,或許就與過去奧巴馬(Barack Obama)政府如出一轍:為了更好聚焦印太,必須在一定程度上緩和「伊朗問題」,但這就等於「犧牲」以色列的國家安全。

為此,以方過去便對核協議頗有微詞,並也多次挑起以伊緊張,目的就是把美國拉回中東;這次突然加劇的加沙戰火,當然也不能排除類似考量,尤其美伊談判持續進行時,胡塞武裝卻沒有對以色列停火,在以方看來,這預示「抵抗軸心」死而不僵,且隨著美伊談判進展,伊朗未來可能會有更多資源支援抵抗軸心,包括胡塞與哈馬斯,甚至可能還有真主黨,因此自己必須「先下手為強」,所以在加沙戰火擴大時,西方媒體也紛傳以色列即將打擊伊朗核設施的說法。

當然,美伊談判並沒有那麼容易達成,因為從當前局勢來看,雙方圍繞零鈾濃縮的分歧始終存在,伊朗最高領導人哈梅內伊(Ali Khamenei)也已在5月20日的公開演講中,明確拒絕了美國關於零鈾濃縮的要求。這是哈梅內伊4月12日美伊談判開始以來,首次公開討論該談判。從這一公開姿態來看,短期之內,談判恐怕不太容易有突破性進展。

但在以色列看來,光是特朗普同意與伊朗談判,就已經是危險訊號。這或許就是特拉維夫不惜犯眾怒、也必須製造緊張的真實心理。而特朗普雖以「大交易」自我標榜,在中東卻恐怕還是要面對過去總統的共同難題:華盛頓想抽身,但以色列不肯。