安全帶|盤點近年觸礁法例 易通行推遲 垃圾徵費、走塑無下文

撰文:林遠航
出版:更新:

強制巴士乘客配戴安全帶「實施」六日內,屢屢出現執行混亂,更引來條文爭議,運輸及物流局局長陳美寶最新承認「法律條文技術上有不足,未能反映立法原意」,宣布將刪除相關條文。

翻查資料,連同今次安全帶新規,現屆政府已有至少四次新法例「觸礁」情況。最廣為人關注的垃圾徵費,在爭議聲中多番押後,最終由「一定唔會褪」變為「無限期暫緩」,再變為「現屆政府不再推」,令歷經五屆政府的努力成果付諸一炬。「走塑」塑膠管制法案原定分為兩階段實施,但最終首階段一出即遇阻力,次階段至今仍實施無期。不停車繳費「易通行」系統,亦歷經波折,最終要延期三個月換時間,才成功推出。

2024年1月22日,環境及生態局局長謝展寰就公眾對指定垃圾袋的物料質疑作出回應。最終垃圾徵費措施在5月27日宣佈無限期擱置,一年後宣布現屆政府將維持暫緩。(資料圖片/廖雁雄攝)
歷經五屆政府的垃圾徵費,推行無期。(資料圖片)

蹉跎19年 垃圾徵費臨實施「暫緩」再變現屆政府不再推

垃圾徵費早於2005年由政府提出,時任環境運輸及工務局局長廖秀冬在「都市固體廢物管理政策大綱」表明,港人須為使用過和棄置的物品承擔責任,其後兩任環境局局長邱騰華、黃錦星都有經過多輪公眾諮詢,2018年向立法會提交草案。

2018年,環境局向立法會提交立法草案,2021年在建制派支持下獲立法會三讀通過,原定2023年底實施。但早在實施之前,社會已爭議不斷,當局最終以清潔業界人手不足為由,押後至2024年4月,後來在當年初政府又表示要在4月推行「先行先試」計劃,讓各界了解操作和細節,死線一再押後至8月。惟「先行先試」期間,指定袋住宅使用率僅兩成、居民反映擾民、收費太貴、前線清潔工處理違規垃圾令工作量大增,負評不斷。
最終政府在5月公布「先行先試」報告,集中交代種種「負評」和執行上的困難,宣布無限期「暫緩」措施,到2025年7月交代減廢進度。惟到了7月,當局連交代都再推遲,到9月底才宣布,現屆政府將維持暫緩實施垃圾收費,稱除了民意外,「全球貿易戰」、「地緣政治局勢日趨複雜的背景」,令香港作為國際金融和貿易中心面臨多重挑戰,均是社會不支持現階段推動垃圾徵費的原因。就此,歷經五屆政府的垃圾徵費,推行無期。

2024年4月25日,環境保護署邀請4間環保餐具供應商展示產品,有供應商示範用竹刀鋸扒時,用以輔助的竹叉因設計問題兩度斷開,不過最終仍成功將肉扒鋸開。(資料圖片/盧翊銘攝)
2024年4月25日,環境保護署邀請4間環保餐具供應商展示產品,供業界及市民參考。(資料圖片/盧翊銘攝)

「走塑」兩階段僅走一半 謝展寰稱次階段無代替品難強推

香港社會對「走塑」的討論已醞釀已數十年。環保署早年推行過多項《減廢約章》,鼓勵商界自願減少派發即棄餐具。然而,由於缺乏法律約束力,成效被環保團體批評為「無牙老虎」。政府2019年邀請可持續發展委員會展開「管制即棄塑膠公眾參與」,超過九成市民支持政府立法管制。環境局隨後於2021年推出公眾諮詢,及後在2023年通過《產品環保責任(修訂)條例草案》。

法例通過後,管制分為兩個階段,首階段於2024年4月正式實施,禁止食肆提供發泡膠餐具、膠飲管、膠攪拌棒及膠刀叉匙等,首六個月為「適應期」,不會執法,但其間極差的「用家體驗」四起,包括紙吸管浸泡後變軟無法使用、紙羹在熱湯中融化變形、木刀難以切割食物等。

原定計劃中,第二階段管制包括禁止提供膠杯、膠碗、膠飯盒等外賣容器,於2025年實施。然而,隨着垃圾徵費在2024年中「無限期暫緩」,「走塑」次階段的命運亦隨之改寫。2024年10月,首階段適應期結束,當局談及第二階段何時落實時,口風已明顯轉變。環境及生態局局長謝展寰多次表示,不會為次階段訂立硬性時間表。

至2025年8月謝展寰在電台節目表示,第二階段「走塑計劃」存在實際困難,未有代替品,難以強制推行。至此,原定2025年全面「走塑」的目標,與垃圾徵費一樣,落實無期。

易通行原定2022年2月底實施,但到該月中,全港80萬架領牌車輛當中,當局僅向約一半車主派發車輛貼,最終政府承認解釋及宣傳工作上有不足,押後至5月實施。(資料圖片/羅國輝攝)
時任運輸署署長羅淑佩。(資料圖片/梁鵬威攝)

車輛貼「缺貨」拖慢易通行 羅淑佩承認解釋及宣傳工作不足

為了改善本港行車隧道收費廣場的擠塞問題,政府早於2017年提出不停車繳費服務系統(易通行),讓駕駛者無需停車即可繳付隧道費。相關法例於2021年獲立法會通過,當局當初計劃在2021年將藍隧道通車時實施。然而,將藍隧道最後豁免收費,之後政府改為訂於2022年底在青沙管制區實施。

惟到年底,因全球疫情、供應鏈、生產及物流等因素影響,「車輛貼」晶片未能如期抵港,當局仍未能派發車輛貼,當局遂宣布改於2023年2月底實施易通行。不過到該月中,全港80萬架領牌車輛當中,當局僅向約一半車主派發車輛貼,辦理申請的「易通行」客服中心連日來大排長龍,亦有的士業界批評申請安排混亂。

最終,時任運輸署署長羅淑佩承認在解釋及宣傳工作上有不足,又展開一系列補救措施,增加服務中心及諮詢站的人手,並宣布將實施日期押後至5月,最終易通行才得以推行。事後,羅淑佩向傳媒承認,事件令她有人生中頗大的挫敗感。

《香港01》當時分析,「易通行」一波三折的核心原因,在於《道路交通(繳費貼)規例》雖然早於 2021 年生效,但法例並無就汽車必須展示繳費貼的關鍵條文,在憲報訂下實施日期,而運輸署行政上亦無鼓勵車主申領,更甚是無「車輛貼」車輛一樣可過隧道,限期內補交隧道費即可,最終導致「車輛貼」申請率低迷。