【政策分析】長洲南擬填海造島 香港「後花園」變「雜物房」？
填海爭議繼續成為土地大辯論的主軸之一，有傳媒昨日（30日）引述消息指，政府現階段未放棄在長洲以南興建人工島的構想，新闢土地將用作貨櫃碼頭或大型油庫等設施，以騰出市區土地。長洲南人工島嚴格而言，在5+1填海選址中只算是「半個」選項，融入在「中部水域」之中，亦未做充分的研究。
單計長洲南填海，政府其實早在18年前就有意啟動，只是因為爭議過大，多年來一直沒有進展。而且，政府一直對於長洲南部填海的定位，主要都是設立一些較為不受歡迎的設施，例如十多年前就計劃在當地建造「海上堆填區」，到今日則打算重置貨櫃碼頭或油庫。
其實，長洲一直以來給外界的印象，是港人的渡假勝地，如果真的要大規模填海安置這些厭惡性設施，這個難得的「後花園」，恐怕會變成港人的「雜物房」……
政策分析──填海系列：
【中部水域人工島】「大過沙田」的填海選址在哪？ 林鄭7年前已有計劃
政府曾擬於長洲南建「海上堆填區」
按照有關報道的說法，利用長洲以南位置填海造地，最先在規劃署《香港2030+》報告提出。但其實早在近二十年前，政府已有長洲南填海的初步想法。由於九十年代末建築廢料持續增加，堆填區飽和速度加快，土木工程署在2000年10月提出在長洲以南近粵港邊界位置海面，建造一座約700公頃的人工島，作為建築廢料棄置區。
由於這些建築廢料本身並非完全無作用，當中大部分都是惰性物料，可以用作填海造地，而當時陸上可行的新堆填區選址不多。政府當時的想法，是充分利用這些物料，再加上沙石泥頭等，興建全港首個「海上垃圾堆填區」。環保署2003年底發表的顧問報告，也指長洲南是較為可行的選址。
不過建議當時引起漁業界強烈反彈，業界擔心大型工程污染水質影響漁獲，而建人工島工程需時甚久，當工程進行時不能靠近捕魚，生計會受到影響。環保團體亦批評，政府未有積極減少廢物源頭，就研究興建超巨型的人工島處理廢物，對生態環境構成不可復原的影響。加上當時政府研究建人工島只是一個初步構想，所以最終亦未有再作深入研究，不了了之。
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填海研究重提長洲南 一直暗藏在「中部水域人工島」之中
到2011年，政府重提填海研究，初時列出二十多個研究選址，長洲南人工島是其中之一，擬議的填海範圍更「加碼」至逾千公頃。但由於該處是江豚出沒熱點，或會對生態構成大影響，因此最終報告只列出龍鼓灘、小蠔灣、欣澳、馬料水和青衣西南5大填海選址，並指中部水域建人工島具龐大潛力，沒有再仔細談及長洲南的填海問題。
只不過長洲南人工島這個選項，仍然一直藏在政府的「櫃桶底」之中，政府有意將長洲併入中部水域人工島一併研究。所以隨後幾年內，仍隱約可以見到相關的討論。2014年，梁振英在施政報告宣布研究東大嶼都會，初步選址交椅洲，政府計劃在同年展開中部水域興建人工島策略性研究。
立法會議員胡志偉該年4月在報章撰文，指政府將長洲以南水域及南丫島列入研究，質疑為何研究範圍突然「被擴大」。同月底，時任發展局常任秘書長（工務）韋志成撰文回應，指政府未有計劃於長洲及南丫島填海，只是在發展人工島期間，需要顧及對周邊地區的影響，包括長洲及南丫島一帶。
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遇政治爭議無法展開研究 政府繼續「去馬」
不過政府後來將研究放上立法會工務小組討論時，因應泛民和政府關係緊張，政府當時又將多個爭議項目如「三堆一爐」等放上立法會，試圖憑藉建制派人數優勢通過，引起泛民不滿，因此在多個委員會展開拉布。中部水域興建人工島策略性研究亦受影響，無法展開。類似的政治爭議持續數年，總之導致的結果是，研究項目到今日都未能展開。
但不論如何，政府將長洲南人工島併入「中部水域人工島」研究範圍，已是現時主要的方向。所以土地供應專責小組的討論文件，除重點談及東大嶼都會外，也提到長洲南部「具備建造人工島的機會」，更初步指出「有意見認為，長洲南填海具潛力將現有葵青貨櫃碼頭遷移至此」，似是無論如何都要啟動長洲南填海研究。
由前特首董建華牽頭的團結香港基金，去年4月更已率先建議長洲南填海2,200公頃，重置貨櫃碼頭及現時的棕地作業。
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渡假用「後花園」 或變成「雜物房」
長洲是本港旅遊勝地，是不少港人「近近地」的渡假之選。現時長洲發展已接近飽和，在附近填海造地理論上無可厚非。只不過按照政府對於長洲南填海用地的定位，新建的土地並不會用來進一步發展長洲旅遊業或商業。
根據土木工程拓展署的顧問研究報告，現時長洲南面對出海域的西博寮海峽一帶，現時被列為禁止填海區，因為那是重要航道，所以擬議的人工島，預料會和長洲相隔一段距離。
但即使如此，伴隨貨櫃碼頭而生的油污、空氣及垃圾污染，都可能對長洲南岸帶來嚴重影響；油庫帶來的潛在危險，也可能轉移到長洲。不知港人又是否接受到一個渡假勝地、景色怡人的地區，日後變成「黑海」？
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騰出葵青貨櫃碼頭 誰人得益最大？
總而言之，長洲南基於位置所限，難以發展房屋，而政府對於當地填人工島的建議，從一開始就是安置厭惡性設施。據土地供應專責小組主席黃遠輝所言，長洲南填海屬「非常長遠的選項」，小組亦未詳細討論。但由於相關的建議，很可能大幅改變現時長洲的環境，因此可以預期，日後爭議將會相當大。
當然，如果長洲南人工島加快上馬，可以重置現時的貨櫃碼頭和油庫，如葵青貨櫃碼頭、青衣西南部的油庫，用地就有機會透過申請改變土地用途來大規模發展。到時是什麼人得益最大？那就要各位讀者「自行參透」了。
