【政策分析】明日大嶼填海「從石頭爆出來」 政府自招民怨？
「明日大嶼」計劃繼續成為施政報告的最大焦點，在土地供應短缺之下，特首林鄭月娥提出填1,700公頃的人工島，日後容納70萬至110萬人口，但由於被指造價過高、無顧及氣候變化水位上升等爭議，引來數千市民在周日（14日）上街示威抗議。
明日大嶼的填海構思，最早可追溯至1980年代，而林鄭月娥7年前擔任發展局局長期間，曾就填海選址作大規模研究，其後初步勾出中部水域人工島這個選項。整個項目萬事俱備，只欠政府一錘定音正式啟動，林鄭在施政報告中宣布開展項目，可說貫徹她一直以來對填海的立場。
其實在中部水域填海建人工島，目前最大的矛盾點在於只是「明日大嶼」這個項目仍欠成熟。翻查議會紀錄，政府本來曾計劃就填海1,000公頃的舊版方案進行策略性研究，但最終卻未竟全功，遑論有時間表、用途、資金等詳細方案，如今更急就章地大幅增加擬議填海範圍，難免令人有「無商無量」的感覺。
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八十年代起提出 商界倡自行出資填海
根據本土研究社成員陳劍青上周公開的英國解密檔案內容，早在八十年代中後期，商界已有在大嶼山東部填人工島的構思，其中合和主席胡應湘於1986年起，明確倡議以私人出資再賣予政府的形式，在東大嶼進行大規模填海，甚至一度主張「密室迫宮」迫使政府規劃師同意方案，但被時任港督衞奕信拒絕。
根據解密文件，當時港英政府曾成立專責小組進行深入研究，而多名港英政府官員認為計劃過於龐大、成本過高，最後未有成事。隨後十多年間，有關東大嶼填海的討論斷斷續續，例如在1993年及2001年，規劃署都先後提過在大嶼山東部興建新貨櫃碼頭、在交椅洲一帶填海，希望最終把港島西、中部水域、北大嶼以至屯門連接起來，但基於環境等因素未有確切研究執行。
基於政府自2000年代起造地緩慢，土地供應出現斷層，在2010年，時任特首曾蔭權決意重啟填海，研究維港以外填海選址。2011年6月，曾蔭權親自乘坐直升機，視察7個可填海地點，時任發展局局長林鄭月娥亦有陪同。
勾出「5+1」選項 「東大嶼」正式誕生 1,000公頃是討論主軸
在林鄭主理之下，土木工程拓展署同年7月啟動有關土地供應的研究，11月再連同規劃署展開公眾諮詢。2012年的初步報告指，公眾原則上支持「六管齊下」增加土地，包括填海，但強調須注意選址及環境問題。及至2013至2014年，即梁振英政府年代，當局勾出「5+1」的填海選項，其中的「+1」就是中部水域的東大嶼人工島。
在2014年1月的施政報告之中，時任特首梁振英正式提出興建東大嶼都會，並表示將展開策略性研究，初步建議在交椅洲一帶，建1,000公頃的人工島。規劃署在2016年發表的《2030+》規劃中，提出擬議的東大嶼都會亦是1,000公頃。因此，大眾對「東大嶼都會」的理解，一直就是那1,000公頃人工島，而非現時所說的1,700公頃。
這並非說填海計劃是鐵板一塊不能改，而是現實上，公眾對於舊有的1,000公頃都抱有不少疑問，政府仍未解答。到底填海資金從何而來？具體土地用途、規劃如何分布？如何解決海平面上升的問題？具體時間表又是如何？大量細節未能釐清之下，更大規模的1,700公頃填海方案在施政報告中仿如「從石頭爆出來」，難怪民意會反彈。
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人工島研究曾被「拉布」所阻
政府的其中一個解釋，是政府一直想就填海展開研究，一有研究結果就可以向公眾解答種種疑難。事實上，政府曾在2014年11月，把中部水域人工島的策略性研究撥款申請拿上立法會。不過由於當時泛民和梁振英政府關係破裂，傘運導致泛民在議會發動「不合作運動」，而「三堆一爐」（擴建三個堆填區及興建焚化爐）等的爭議項目亦在審議當中，泛民在多個事務委員會持續拉布。
當時人工島研究仍未算是風眼中心，但已有爭議。時任立法會議員陳偉業批評，政府沒有交代詳細規劃及用途，亦未有就人工島計劃進行概念性的規劃研究及諮詢，就草草拿上立法會要求議員支持策略性研究。再加上當時的政治環境，中部水域人工島的策略性研究撥款亦被拉布拉倒，研究到今日都未能開展。
研究前就須有完整框架 「研究咗先算」欠說服力
不過這是一個「雞先定蛋先」的問題。既然政府明知中部水域人工島的爭議大，就更需要有清晰的說法，讓市民明白政府有完整規劃，不會讓項目「爛尾」。然而，政府今次卻以最差的擠牙膏方式，斬件式向公眾交代。
比如說項目造價高，初時政府消息指「四、五千億走唔甩」、其後又說工程可分二三十年攤分、到前日財政司司長陳茂波才表示「可考慮發債融資」云云；至於公眾擔心全球暖化、海平面上升，政府只一味表示「研究完可解決」，解決方法卻欠奉；直至最新的解釋，又說可先填1,000公頃，其他700公頃填不填可再從詳計議。政府日日都有新解釋、新說法，自然令市民覺得，這個可能是香港歷來最龐大的基建工程，連政府自己都未考慮清楚，就先下結論要填海1,700公頃。
民疑未解便倉卒「加碼」 民怨火上加油
總而言之，在土地供應緊張的當下，明日大嶼填海可能有一定的現實需要，但一個如此巨型的項目，政府連原有的1,000公頃人工島方案細節都說不出個所以然，就突然再大幅增加擬議填海範圍至1,700公頃，只會徒添新的爭議。難怪就連土地供應專責小組成員、立法會前主席曾鈺成也指，政府決定「加碼」前，未有與小組交換意見，對此感到「詫異失望」。
明日大嶼計劃對香港影響極為深遠，政府連項目都未開始，就誤判民情，爆出爭議連連。日後到真要展開研究、拍板動工時又會否順利？你認為呢？
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