《逃犯條例》修訂 盡見行政會議困局

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政府強推《逃犯條例》修訂,再多的道歉也不能挽回民望。行政會議身為政府協助行政長官決策的機構,而且拍板提交草案往立法會,責無旁貸。行會非官守成員犯了兩個大錯,一是在六九遊行後仍支持修例,漠視民怨,激發六一二衝突。二是衝突過後,部份成員公開批評政府失當,背離集體負責制。我們既須批評個別成員的言行,亦要點出背後的制度困局,推動改革,改善管治。

湯家驊說:「林鄭喺我心目中係一個好有能力嘅官員!」(資料圖片/林若勤攝)

大難臨頭各自飛 集體負責制還存在嗎?

在六九遊行後,行政會議非官守成員仍然發表聲明,一致支持政府修例。然而,在六一二衝突後,政府還未表態暫緩修例,但一個又一個行會成員離隊,湯家驊接受重新諮詢,又稱可暫緩通過,羅范淑芬同意加強諮詢。最堅實的支持者,好像只有林正財。

葉劉淑儀的言論更令人嘖嘖稱奇,她在周日的電視訪問中稱,基於行會集體負責制,所以之前一直支持政府修例。言下之意,即是她本身對修例有保留,只是口是心非,不能反對而已。

事實上,反對者在六九遊行已經充分表達不滿,行政會議仍硬推修例,是脫離民情。非官守成員來自民間,更有責任轉達民情,勸官員懸崖勒馬,避免局勢升級。若果官員仍是冥頑不靈,非官守成員應該考慮辭職明志。事後看來,非官守成員未能克盡其職,部份更諉過於人,令人側目。

曾宣布參選2017年行政長官選舉的行政會議成員葉劉淑儀,在宣誓與林鄭月娥握手。葉太於去年12月15日宣佈參選特首,經過77天選舉工程後,她只得「雙位數」提名票,與150票提名門檻有距離。在不夠提名票的情況下,她於3月1日提名期截止前宣佈放棄參選。(余俊亮攝)

再證行會聯盟鬆散不堪 亟須改革

整件爭議,再次揭示行政會議的制度充滿缺陷。行會的政黨成員未能與政府統一戰線,擔心流失選票是重要原因。

《基本法》規定行政長官不能有政黨背景,難以組織西方國家一黨或多黨制的內閣。在高官問責制落實後,行政會議經歷幾次改組,但架構改變不大,維持由決策局首長加上委任非官守成員組成,現時共 33 人。當中,16 人為非官守成員包括商界、勞工界和建制派政黨的正副主席,希望帶入政府以外的意見,而且負責推銷政府政策,包括在立法會通過議案。

多年運作證明,行政會議的聯盟鬆散不堪,各有盤算。官守成員即使有政黨背景,亦非落實所屬政黨的理念,而是跟從政府決策,不時會與政黨利益相左。政黨會擔憂政府議案會得罪市民,導致日後選舉失利,損害政黨生存,所以不會堅決支持政府到底。2003 年的廿三條立法,因為自由黨反對議案,最終擱置。今年初的三隧分流議案,政府遲遲未能取得建制派主導的立法會過半支持,唯有擱置。在行會內外,建制派成員不只一次埋怨,未能分享管治權力,卻要支持政府政策,有辱無榮。

毋容多說,行政長官林鄭月娥成為眾矢之的,未來施政舉步為艱,行政會議難以獨善其身。若然特首要釜底抽薪,必須改革行政會議制度。「01觀點」曾經提及,在不修改《基本法》的前提下,政府應考慮立《政黨法》,令行政長官與政黨有結盟機會,分享部分行政權予政黨,減少政府在關鍵議題上被孤立的機會。政黨亦有更大動力將民間聲音帶入政府,避免政府離地決策。在此基礎上,行政會議可以縮減非官守成員人數,使其更類似內閣,官員都將以內閣成員身份提出意見,並集體決策,政黨可以真正與政府共榮共存,可望改善施政。



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