戰後秩序,誰說了算?
日本首相高市早苗11月26日與在野4黨領袖舉行黨魁討論會,再拋「日本根據《舊金山和約》放棄了全部權利,並無認定台灣法律地位的立場」說法,表面看是在為先前那句「台灣有事可能構成日本存亡危機事態」踩剎車、向北京示弱,甚至讓日本在野黨有機會宣稱「首相事實上收回了舊說」。但刺眼北京的,反而是她選擇用什麼方式「收」。
北京這一輪反應,可以說把話講到最滿。《人民日報》「鐘聲」12月1日發文點名批判,高市揚起的「台灣地位未定論」是對歷史的無知,外交部再重申《開羅宣言》、《波茨坦公告》與日本投降書已然構成「台灣回歸中國」的完整法理鏈條,遂稱《舊金山和約》在涉及中國主權時「非法、無效」。換句話說,北京要告訴全世界:戰後秩序不是高市、不是《舊金山和約》說了算,而是中國參與制定、並以戰勝國身份認可的那一套。
然而,「一條路走到黑」的高市偏偏硬要抓上這一點來續做戰後文章。她一方面聲稱,日本既然在和約裡放棄了對台灣的一切權利,自然「沒有立場」認定台灣法律地位,另一方面,又把這個「無立場」與「台灣有事與日本存亡危機事態」綁在一起。遂成在法律上,日本退回「不碰主權爭議」的安全地帶,但在戰略上,日本又把台灣寫進自己生死存亡的判斷框架裡,形同在法律上退一步,戰略上又前進了兩步。(延伸閱讀:台灣有事,誰說了算?)
於焉,一個弔詭的組合就此出現:日本表態無權談台灣屬於誰,卻同時暗示台灣有事,日本可以有所軍事作為。高市取巧地引《舊金山和約》去頂中國的《開羅宣言》與《波茨坦公告》,企圖用另一份戰後文件,把「台灣地位未定」重新推上檯面。
綜合日媒目前的相關討論,不乏停在「日本這回不怕踩中國紅線」、「高市說出日本人心裡話」這個層次,謂高市把過去不明說的台海連動,寫進「存亡危機事態」。但如果把問題問得再尖銳一點:這是否也是戰後日本第一次,公開宣告「我的紅線畫在別人的領土上」?(延伸閱讀:日本無權談台灣 美國更沒有資格議論中國)
北京當然看得清楚,因此沒有把這一回合只當作一般的「涉台說三道四」,而是順勢把「日本修憲」、「軍國主義死灰復燃」一併推上國際舞台。如見外交部連日強調「絕不允許日本右翼勢力開歷史倒車,絕不允許日本軍國主義死灰復燃」,《人民日報》則細數日本殖民台灣時的屠殺與壓迫,刻意喚醒亞洲與國際社會對「恐日」記憶。
這種反制,並不只是對高市個人下指導棋,而是試圖把日本的修憲、軍備擴張、戰略調整,全都放進一個「破壞戰後秩序」的框架裡。當東京想用「台灣有事」突破和平憲法的束縛,北京就用同一個議題,替日本重新戴上軍國主義的帽子,提醒各國:一個在台灣問題上越來越積極的日本,是否也是一個不再安於「戰後國家」角色的日本?(延伸閱讀:日本搞事,台灣有事:日本右翼政客如何把東亞推向風險)
綜觀在這場圍繞戰後秩序的話語戰裡,台灣被談得最多,卻也最難成為主體。台灣方面與不少學者樂見高市引用《舊金山和約》,認為這等於替「台灣地位未定論」加了一把柴火,得以迫使北京在國際法上拿出更扎實的論證。也有解讀稱,高市是「以退為進」,口頭上尊重日本無權界定台灣地位,實際上卻用戰略語言,把台灣更牢地綁進美日安保當中。
但從台灣獨派自身長期倡議的「地位未定」與「自決論」來看,高市的話術與其說是替台灣爭取空間,不如說是各取所需。台獨派主張未定,是希望並強調未來由台灣人民決定,高市則是借用未定,強調「既然日本無權決定歸屬,就更有理由只從日本安全角度出發看台海」。在高市代表的邏輯裡,台灣不是決策者,而是風險來源。
更現實的是,台灣被夾在兩套戰後秩序敘事之間,一套是北京反覆重申的《開羅宣言》與《波茨坦公告》版本,把台灣收回視為二戰勝利成果的一部分,另一套是高市重啟《舊金山和約》版本,宣稱日本放棄權利、無權發言,卻照樣可以把台灣納入自身存亡危機。台灣縱然可以戰術性運用前者的矛盾、後者的空隙,替自己爭取一點伸縮空間,卻難以真正主導遊戲規則。
自高市早苗11月7日發表「台灣有事論」的三周以來,中日雙方你來我往,北京祭出外交與經濟反制,並強化軍演訊號,東京則在一再堅稱「政府立場未變」,卻又不肯表態收回「台灣有事論」。中日外交熱對抗的背後,漸漸指向一個核心問題:戰後秩序究竟是誰說了算?是二戰戰勝國那套歷史記憶,還是冷戰後西方主導的對日安排?是北京口中的中國核心利益中的核心,還是東京底心日本存亡危機的觸發點?(延伸閱讀:高市早苗提前攤牌「台灣有事」 對武統台灣未必不是一件好事)
對台灣而言,真正棘手的問題不在條文細節,而在於台灣自以為的「紅線」,從未真正具備被他方承認、也未曾擁有支撐它的硬實力。因此,當東京把日本的存亡臨界點外推到台灣、北京又把台灣問題定格在最高位階的核心利益,台灣早已沒有重新設定門檻的餘裕,「自行劃線」的空間早在多年以前就已經消失。質言之,台灣的紅線本質一直是不切實際的,過去沒有,現在也更沒有再重來一次、請求劃線的機會。
是以,高市早苗一句「日本無立場認定台灣地位」,王毅與《人民日報》的連串重砲回應,都只是讓這場爭奪的戰後敘事,顯得更冷、更尖銳,台灣即便想重新標記不願退讓的界限,也早已錯過了能夠自行落筆的時刻。