經歷美歐烏圍繞「28點」、「19點」計畫的來回喧囂，難產多日的俄烏停火似乎有了新突破。

首先是領土問題。12月11日，澤連斯基（Volodymyr Zelenskiy ）先是強調烏克蘭「不接受」將領土割讓給俄羅斯，但又稱領土的決定應交由人民做主，「俄羅斯想要整個頓巴斯（Donbas），我們無法接受。我相信烏克蘭人民會回答這個問題。無論是透過選舉還是公投，人民必須擁有發言權。」換句話說，澤連斯基暗示，不排除讓烏克蘭人民透過選舉或公投方式，决定是否讓出頓巴斯。無獨有偶，德國總理默茨（Friedrich Merz）也在11日指出，關於烏克蘭以領土讓步換取俄烏停火的相關提案，已經送交美國總統特朗普（Donald Trump）。

再來是加入北約。14日美烏柏林會談前夕，澤連斯基公開表示，烏克蘭已經放棄加入北約以換取西方國家的安全保障，這是作為結束與俄羅斯衝突的妥協，「從一開始，烏克蘭的願望就是加入北約，這實際上保障了安全。一些來自美國和歐洲的合作夥伴並不支持這一方向。」

至於安全保障內容，澤連斯基稱美國、歐洲、加拿大和日本等其他國家的安全保障將阻止俄羅斯再次入侵，並確保烏克蘭在簽署《布達佩斯安全保障備忘錄（Budapest Memorandum）》後的遭遇不再重演，強調西方國家的安全保障應有法律約束力。

整體來看，媒體大多將澤連斯基的表態定調為：烏克蘭立場的重大轉變。這種說法當然有現實基礎，只不過「重大轉變」究竟成色幾何、又是否意味停火將近？恐怕還需要更多時間驗證。

公投解決領土問題是否現實

首先是作為近期博弈核心的領土問題：俄羅斯堅持烏軍必須撤出頓巴斯，基輔則堅決反對。

根據2025年8月底統計，俄羅斯控制了烏克蘭約20%的領土，大約14.45萬平方公里，其中包括克里米亞、將近整個盧甘斯克、75%的頓涅茨克、74%的赫爾松及扎波羅熱地區。烏克蘭則在頓巴斯地區控制約6,600平方公里的土地，在赫爾松和扎波羅熱地區控制了約1.45萬平方公里。此外，俄羅斯在哈爾科夫、蘇梅、第聶伯羅彼得羅夫斯克地區還控制了約400平方公里的土地。

而由於俄羅斯已將克里米亞以及烏東四州併入俄羅斯寫入憲法，因此根據莫斯科當前主張，俄羅斯只同意用在哈爾科夫等地的400多平方公里土地、凍結赫爾松與扎波羅熱戰線，來換取烏克蘭撤出俄軍尚未完全佔領的頓巴斯。

但顯然，這是烏克蘭所不能接受的安排，即便當前總統不是澤連斯基，換成任何一個人，也都沒有勇氣承擔主動撤退、讓出更多領土的歷史責任。因此領土僵局就在俄烏對峙下往復循環：烏克蘭反對割讓頓巴斯，普京（Vladimir Putin）則放話會通過軍事行動實現目標。

而如今澤連斯基突然表態，「不排除讓烏克蘭人民透過選舉或公投方式，决定是否讓出頓巴斯」，這當然是鬆動僵局的一步，問題是從近期的烏克蘭民調結果來看，如果真將領土問題訴諸公投，恐怕也是難有突破。

以2025年9月19日至10月5日期間，基輔國際社會學研究所（KIIS）進行的全烏克蘭民調為例，54%的受訪者堅決反對任何領土讓步（2025年5月至6月數字為52%），願意接受某程度領土損失的比例則是38%（2025年5月至6月數字同為38%）。

而針對烏克蘭官方能否承認某些領土為俄羅斯的一部分，多數人（67%）持反對立場，只有24%的人準備接受。此外，絕大多數人（71%）反對將烏克蘭控制的領土移交給俄羅斯。只有19%的人準備接受。在5月到6月的調查中，有78%的人斷然拒絕，只有15%的人表示願意接受這個方案。

而如果是選擇凍結前線、且不正式承認任何被佔領土為俄羅斯的一部分，同樣有56%的人會反對拒絕，只有35%的人願意接受。同時，自5月、6月以來，接受這種方案的民意佔比有所下降：同意的比例從43%降到35%，反對的比例則從48%上升到56%。

換句話說，儘管烏克蘭社會希望儘快結束衝突，卻也並不急於投降，畢竟多數人還是反對將任何仍在烏克蘭控制下的領土割讓給俄羅斯。而做為總統的澤連斯基不可能對民調結果一無所知，因此「公投決定領土去留」的說法，如果不是遮掩「被迫割地」的煙霧彈，恐怕就只是炒熱氣氛、釋出善意的政治寒暄。

這就在一定程度上解釋了，為何澤連斯基又在13日表示，烏克蘭、美國和歐洲三方正在考慮一個20點和平計畫，且按當前前線停火是「公平的選擇」。

模糊的「放棄加入」北約

再來是更耐人尋味的「放棄加入北約以換取西方國家的安全保障」。基本上這句話當然能從字面意義裡解為：烏克蘭做出重大讓步，卻也完全能從另一個方向詮釋為：說了等於沒說。因為關鍵除了如何放棄，是明確修憲或僅是澤連斯基的個人保證，更在安全保障究竟要「保障」到什麼程度。

回顧此前，俄羅斯始終希望阻止烏克蘭加入北約。而這背後包裹的「一攬子」議程，也就圍繞弱化烏克蘭、阻止北約滲透烏克蘭開展：首先是烏克蘭的永久中立，也就是排除烏國加入北約或外國軍隊在其領土存在的可能性；再來是對烏克蘭軍隊的嚴格限制，包括兵員上限以及基輔將被允許擁有的武器類型和數量；再來是脆弱的、俄羅斯可於自己再度進攻烏克蘭時予以否決的安全保障。

基本上這些要求體現在2022年4月的伊斯坦堡協議草案，以及2025年5月、6月的更新版，更被立場相對接近俄羅斯的28點和平協議草案部分繼承：烏克蘭不僅要修憲承諾不加入北約，北約也要明確承諾不再東擴。

但顯然，烏克蘭及歐洲主要國家不會全盤同意前述嚴苛要求，反而是企圖繞過加入北約的表面門檻、再借屍還魂關鍵結構，也就是「安全保障」。畢竟從戰前情勢來看，如果烏克蘭加入北約，其實也就意味能夠獲得安全保障，同時在軍工與軍事體系與歐美進一步互融。

換句話說，宣稱放棄加入北約，卻表示要用這個前提換安全保障，恐怕難言是重大讓步，因為這等於是用「不在北約」的表面名目，來遮掩烏克蘭持續與北約互融的現實。尤其澤連斯基還表示，安全保障應有法律約束力，並確保烏克蘭在簽署《布達佩斯安全保障備忘錄》後的遭遇不再重演，這等於是暗示安全保障應有「類北約第五條」的形式，並且不對烏克蘭做軍備限制。

而傷痕累累的烏克蘭之所以還能喊條件，關鍵就是德法等歐洲主要國家。在美國公布28點和平協議後，澤連斯基便迅速與英國、法國、德國領導人舉行聯合電話會晤，歐盟更以非正式會議進行了多輪磋商，形成堅決反對美國28點和平協議的集體立場。而烏克蘭及歐洲的最高目標，就是爭取將歐洲拉入和平談判進程，來最大程度維護烏克蘭及歐洲利益。

而這就反映不同於2022年的歐洲安全格局劇變：各國對於俄羅斯的敵意與提防，已經因為這場戰爭突破過往，並也因此很難完全放棄對烏安全保障。當然，普京也不斷提高對歐威脅、聲稱俄羅斯已經做好開戰準備，目的就是削弱歐洲對烏克蘭的支持。但這種操作目前看來，似乎只是適得其反、讓歐洲更有理由大炒俄羅斯威脅論，同時走上再軍事化的道路。

整體來看，由於歐洲已將俄羅斯視為主要的、長期的安全威脅，烏克蘭與歐洲短期之內恐怕都很難就安全保障問題，徹底屈服於俄羅斯要求，尤其如果烏克蘭最後不得不割讓頓巴斯，俄羅斯恐怕就無法阻止烏克蘭獲得安全保障。

但歸根結柢，鏖戰多年卻無法實現戰爭目標，本來就是俄羅斯實力難撼北約的反映，或許正因如此，當下俄羅斯也始終強調奪取頓巴斯，並對烏克蘭獲得安全保障睜隻眼閉隻眼。究其考量，恐怕是更需要土地收穫來宣揚戰爭成果、進行現實補償。

當然，澤連斯基的表態還是透露烏克蘭立場鬆動的可能，只是不論是領土或安全保障，都是環環相扣、牽動民意與安全格局、甚至可能互為補償的重大議題。究竟最終停火條件如何，俄羅斯又勝敗幾何，恐怕暫時難從澤連斯基的會前表態探悉，而是有賴大國共識的下一次出爐。