審計報告|政府電子檔案系統進展緩慢 拖11年尚有17個部門未推行

撰文:麥凱茵
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《2019年施政報告》提出2025年前政府全部推行電子檔案保管系統,但審計署發現,政府電子檔案存檔進度緩慢,75個局或部門中,有17個局或部門相隔11年更是未提交過推行電子檔案保管系統的計劃。審計署批評,七成的各局或部門管理層未有參加行電子檔案保管系統的簡介會,促請政府要加強部門管理層的監督以支援推行電子檔案保管系統。
報告又指出,在2009年推行的電子檔案保管系統試驗計劃試行10年,但海事處的系統仍未完成,主因是承辦商表現未如理想導致延遲,審計署認為資科辦可就損害賠償徵詢法律意見。

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審計署發現,僅得兩個政府部門會在2021年年中完成電子檔案系統。(資料圖片 / 羅君豪攝)

政府在2009 年成立電子資料管理督導小組,以推行政府電子檔案保管系統,以提升保存和管理政府檔案的效率,政府的 75 個政策局或部門須在2019年年底向資科辦提交其推行計劃。

不過,審計署的調查發現截至今年2月6日,17個局或部門(23%)尚未提交其推行計劃;在審視58 個局或部門提交的推行計劃後,則有一個部門無法如期在2025年推行電子檔案存檔保管系統。另有80%的局或部門會在2022年至2024年推行,僅得兩個局或部門會在較早期間,2021年年中推行系統。

二成三部門仍未提交推行計劃 

審計署認為要成功推行系統,需要各局或部門的管理層支持,政府亦委任首長級人員為電子資料管理統籌人員,惟 75 個局或部門中59名(70%)首長人員沒有出席系統的簡介會,10人(13%)則委任其他人員出席。

審計署建議政府資訊科技總監、行政署長及效率專員應採取進一步行動,與各局或部門跟進尚未提交的電子檔案保管系統推行計劃;提醒管理層加強監督在政府全面推行電子檔案保管系統的工作。

政府回應指,政府資訊科技總監、行政署長及效率專員同意審計署的建議,會繼續審慎進行相關工作,確保加強管理層的監督,以在政府全面推行電子檔案保管系統;提醒各局或部門須委任一名首長級人員為電子資料管理統籌人員,監督推行系統。

海事處是參加2009年試驗計劃的部門,但因承辦商問題至今仍未完成電子檔案系統。(資料圖片)

海事處承辦商表現欠理想 錄得765宗測試事故

報告又提及在2009年推行的試驗中,11 個局或部門 (共約 5,500 名用戶) 已全面或局部推行電子檔案保管系統,但海事處的系統至今仍然未完全完成,要推遲至2021年6月。其中,第一批系統配置在2019年8月才完成,較2018 年1月的目標完成日期延遲了 19 個月,原因是承辦商表現未如理想導致延遲,因承辦商在基礎系統尚未成熟便配置給海事處進行測試, 由2017年9月至2019年10月期間,便錄得765宗測試事故報告。

雖然資科辦向有關承辦商發出 7 封警告信,但審計署認為資料辦可根據合約條款,在批准延後完成日期前索取算定損害賠償 200 萬元尋求具體法律意見;密切監察有關承辦商的進度,確保海事處的電子檔案保管系統在 2021 年 6 月或之前完成,並盡快修正發現的誤差。