【意國公投】公投變個人Show　倫齊押注整個國家未來

意大利前總理以前總貝盧斯科尼（Silvio Berlusconi）涉嫖妓、捲貪腐、稅務詐騙醜聞，甚至曾與黑手黨做生意近廿年，都可連任四屆總理；反觀形象相對正面的現任總理倫齊（Matteo Renzi）任期兩年多便面對下台危機。按照他現時的支持度，今次公投隨時不止賭上他的政治前途，甚至是押上整個國家的未來。

若有關改革落實，參議院議員人數將從315人被削減至100人，議員亦不是直選入局，而是由政府從地區議會挑選。另外參議員不再具有審核政府預算和通過不信任案推翻政府的權力，不過就會有監督地方事務的權力；眾議院則會實行兩輪投票機制。去年有關建議獲國會支持，630個議員中有360個贊成，但根據意大利法例，只有得到三份之二的支持才可以自動通過憲法，否則便需要公投。

改革的目的，是簡化當地立法程序，打破國會僵局，同時改革龐大的官僚體系和低行政效率，有助意大利政府加快實行一直被拖住的經濟改革。倫齊一心要推行憲法改革，認為這樣才可以實行全盤的經濟改革方案及重整銀行業，並修整現行僵化的司法制度，加強在歐洲各國中的競爭力，因此他不惜賭上政治前途。

相關文章：意大利今日公投　海外國民或成倫齊救命符

擬簡化立法程序　冀穩定政府

意大利媒體《Il Sole 24 Ore》於10月尾至11月初進行的調查顯示，有57%的人支持法例通過只需要眾議院通過，大部份都同意新建議的參議院組成等修憲內容。不過民眾對憲法的支持並未轉移為對公投的支持，反而將公投當作為對倫齊的信任投票。

羅馬智慧大學（Sapienza University of Rome）憲法教授阿扎里蒂（Gaetano Azzariti）解釋，現行制度兩院有同等的立法權力，令立法程序緩慢及艱巨；政府需要在兩院都得到大比數支持才能穩住權力，惟過去政府都未能成事。他指出，改革通過後實際上就是確保未來民選政府可在5年任期內保住大比數支持，權力亦會更集中。

公投個人化　測試倫齊支持度

阿扎里蒂又指，雖然沒有明文規定若憲法改革遭反對倫齊便要下台，這只是他自己的承諾，他打賭選民會擇穩定，而不會選擇因組織新政府所帶來的不確定及亂局；但很多人都指，這樣反而令公投變得個人化。不少選民都表示，是為了拖倫齊下台而在公投中投反對票。

今年53歲、羅馬反黑手黨調查人員Nicola說：「我認為建議的改革讓我們的政府更強勢及做到更多事情，因此我會投贊成票。問題是公投現在已完全改變成為決定倫齊的未來。」他的同事52歲的Mario也認同，他多數投票予中間偏右的政黨，有時也會投予左翼民主黨，他笑說：「你說得對，我不太關心參議變成怎樣，但我一定會投反對票，將倫齊趕走。」

意大利人對倫齊如此不滿的原因，主要與以往總理相近。意大利經濟在環球金融海嘯之後一直疲弱不堪，蒙蒂（Mario Monti）、萊塔（Enrico Letta）及倫齊也無法按照原本承諾提振當地經濟。事實上，以前總理貝盧斯科尼為例，醜聞多多都不足以要他下台，結果卻是債務危機意大利一池死水的經濟令他的總理生涯完結。

相關文章：五星運動是甚麼？倫齊的新仇舊恨

另一方面，歐洲一體化的發展至此已將各國政治面貌都改變過來，意大利是整個歐元區的縮影。歐盟是一個政治及經濟機構，以確保單一貨幣計劃成功，但過程中不免與各國本身利益有衝突，令民眾對經濟團結甚至聯邦制的喜好失去不少興趣。特別是在經濟困境及各國被去權的意識強烈的時候，由希臘至芬蘭等國的民粹主義及恐外政黨抬頭，挑起民眾對現時政治精英的不滿情緒，不單質疑現況，更是質疑整個歐洲一體化的計劃。

雖然民調顯示較多民眾反對憲法改革，但民調結果並不代表一切，在英國脫歐公投及美國大選兩次的經驗顯示，民調結果可以錯得很離譜。另方面，在意大利南部的選民多數反對憲法改革，但他們的投票率比較低，這些反對卻不願出來投票的人可能會成為倫齊的救星。不過無論結果如何，今次公投已經揭露了意大利兩院制有改革需要的事實。