「習特會」後的印太，依舊是風浪不止。

最引人注目的，就是11月7日的高市早苗表態，也就是稱「台灣有事」可能使日本進入「生存危機事態」，屆時可以行使集體自衛權，畢竟根據2015年頒布的《國家安全法》，在構成「生存威脅」的情況下，日本可以基於集體自衛權在有限範圍內使用武力。

可想而知，這番言論讓本就脆弱的中日關係再起波瀾。高市早苗也在10日的眾議院預算委員會會議上遭到質詢，主要反對黨立憲民主黨議員大串博志就提到，當政府在討論「生存威脅」時，即使是在討論《國家安全法》期間，也從未提及具體的國家、地區或情況，建議高市早苗修改言論。

高市早苗則回應，當被問及何種情況會被視為台灣緊急狀態時，她是基於最壞情況的假設發表上述言論，並也明確指出，政府將綜合考慮具體情況的所有訊息，來判斷何種情況構成「生存威脅」。高市更重申，她的聲明符合政府既定立場，不會收回。顯然，中日關係還將震盪一段時間，而這既是日本「再武裝」的時代註腳，也是美日同盟漸成印太戰略核心的區域側寫。

與此同時，另一股圍堵力道雖被各方普遍忽略，卻也正在進行中，那就是美國在印太諸國的「核潛艇工程」，對象包括早前AUKUS下的澳洲，以及這次特朗普（Donald Trump，又譯川普）亞洲行的韓國。

AUKUS核潛艇綁定美澳關係

眾所周知，AUKUS在2021年9月15日由澳洲、英國、美國三方元首正式宣布成立，並且包含兩方向的戰略規劃：第一，美英承諾向澳洲提供至少8艘常規武裝的核動力潛艇；第二，三國在涉及人工智慧、量子計算、網路戰、電磁戰和高超音速武器等先進軍事領域展開合作，推進技術的聯合研發與應用。

而其中，核潛艇項目早在當年就已備受關注，畢竟這除了牽動「核不擴散」爭議外，也標誌三國聯合決策與執行的更上層樓。

首先，從項目確立來看，核潛艇項目由三國共組的聯合指導小組負責推進，專案當中包含至少包含9個工作組。而作為核潛艇接受方的澳洲，更是詳細規劃「全政府」路徑：在初期創建核潛艇工作組，成員來自10個聯邦政府機構，研擬核潛艇專案的最佳實施方案；在這之後，工作組轉化為正式的聯邦機構「澳洲潛艇局」，負責監督核潛艇的採購、建造、交付、技術管理、維護等。

與此同時，在「柯林斯」級常規潛艇逐漸退役的背景下，AUKUS也針對澳洲的水下戰力「空窗期」，提出「四階段」長期路線圖。

第一，從2023年起，澳洲的潛艇軍官、潛艇兵和工程師等，將分批赴英美核潛艇學校或工業基地受訓，並將在受訓結束後與英美核潛艇官兵混編開展實操訓練。

第二，2027年起，由4艘美國潛艇和1艘英國核潛艇組成的輪駐編隊（SRF-West），將開始駐紮在澳洲的斯特林（Stirling）海軍基地，第一艘AUKUS級核潛艇也由英國開始在澳洲本土製造。

第三，2032年起，澳洲正式向美國採購3到5艘維珍尼亞級核潛艇，預計每3年交付一艘，前2艘是二手核潛艇，預計服役時18年到27年，第三艘則是在美建造的全新核潛艇。

第四，2043年左右，英國正式向澳洲交付第一艘由英國製造的AUKUS級核潛艇，澳洲同期也將開始自主建造第一艘AUKUS級核潛艇，並計畫在2053年左右實現全部交付。

顯然，這種歷時多年的長期規劃，必須要有跨政府的龐大預算與便利法規支撐。而從當前澳洲政府動向來看，阿爾巴尼斯（Anthony Albanese）也明顯繼承了莫里森（Scott Morrison）路線。

2023年3月，阿爾巴尼斯政府正式公布核潛艇專案的總預算：2,680億至3,680億澳元，波動幅度高於35%，遠超澳洲國防採購項目上下浮動15%的通行規定，並且預計橫跨30年，平均每年支出約佔澳年度GDP的0.15%，覆蓋核潛艇設計、建造、運行、維修和廢料處置等全生命週期成本。如此龐大規模的預算，已足以讓澳核潛艇艦隊躋身與澳海軍、陸軍和空軍相提並論的「第四軍種」。

法律層面同樣如此。2021年11月，澳美英簽署《海軍核動力推進資訊切換式通訊協定》（ENNPIA），為三國核潛艇技術合作奠定基礎。2024年8月，三國再簽《美英澳海軍核動力合作協定》（ANNPA），標誌美英向澳洲轉讓核動力潛艇技術邁出了重要一步。與此同時，美國國務院也大幅放寬對澳軍品出口管制，同意從2024年9月起，70%的防務產品出口將免除《國際武器貿易條例》（ITAR）所要求的許可審批。

顯然，阿爾巴尼斯雖較莫里森立場和緩，卻並沒有顛覆AUKUS的核潛艇路線，甚至不惜用公布預算的方式，向民眾表明工黨政府捍衛國防的堅定立場，同時展示澳洲實踐AUKUS不分黨派。

更重要的是，AUKUS核潛艇項目代表美國印太戰略的關鍵一步：綁定美國與澳洲。表面上來看，美英澳三方對於AUKUS的官方表述回避「同盟」字眼，但從三方安全合作的規模、密切程度以及所涉敏感尖端軍事技術而言，AUKUS實質就是基於共同政治意志的安全合作，並且矛頭直指中國。

正因如此，美國布魯金斯學會才會將AUKUS界定為「呼之欲出的海上同盟」（emerging alliance at sea）。拜登（Joe Biden）政府時期人稱「印太沙皇」的坎貝爾（Kurt M. Campbell）也同樣表示，AUKUS的成立表明澳洲已決定在未來40年綁定美國；時任拜登國家安全顧問沙利文（Jake Sullivan）也稱，AUKUS是美澳長達50年的「戰略聯姻」。

特朗普準備綁定美韓？

當然，一直以來都有分析指出，AUKUS核潛艇項目耗時漫長，恐怕「緩不濟急」；說得更直接，如果AUKUS目標直指中國，理應要在中美第一熱點、也就是台海發生衝突時扮演角色，但如前所述，核潛艇工程曠日廢時，未必能來得及「奔赴台海」。

但在筆者看來，這種說法或許過度簡化印太戰略本身。毫無疑問，台海是中美近年的最危險前線，印太戰略當然也涵蓋台海，台海卻恐怕不是印太戰略的全部。

從美國的視角出發，能嚇阻北京不對台動武當然是最理想結果，而也正是為了這個目標，美國不僅持續對台軍售，也在近年盡可能動員印太諸國，要形塑「台海戰爭成本高昂」的嚇阻結構。當然，這不保證一旦台海戰爭不幸爆發，美國與其印太盟友必然出兵，不過種種事前武裝與動員，卻能在過程當中強化美國於印太的軍事存在、深化美國與盟友的軍事協調，也就是形成AUKUS核潛艇項目的實質效果：不論核潛艇需要多久才能造出來，澳洲都已經在軍工產業、區域戰略上事實「綁定」美國，美國核潛艇更將定期駐紮澳洲。

而這種「綁定」結構，其實也就是某種程度的兩手準備：戰前嚇阻、戰後深化圍堵，不論台灣是否丟失。說得更直接，如果台海戰爭不幸爆發、導致台灣「改換陣營」，在印太諸國已經「綁定」美國的背景下，華盛頓將能最大程度確保其他盟友不會跟著「帶槍投靠」。換句話說，就是在傷口已經形成的背景下，盡可能用戰略繃帶止血。

當然，這種結構不是美國強加就能形成，而是仰賴雙方某種程度的一拍即合。以AUKUS為例，澳洲位處美歐戰略邊陲日久，如今一夕成為被挹注對象、軍工產業更是因此受惠，當然不會輕易拒絕；日本就更不用提，基本上從安倍晉三解禁集體自衛權以來，日本內部的軍工、保守勢力就蓄勢待發，希望能進一步掙脫和平憲法束縛，因此除了「台灣有事、日本有事」等輿論氛圍形塑，這次特朗普亞洲行，還同樣深化與日本造船業的軍工合作。

再來就是韓國。10月30日「習特會」當天，特朗普在社交平台發文稱，自己已經批准受中方制裁的韓華海洋造船廠建造核動力潛艇，美國將與韓國分享高度保密的核技術，幫助韓國在去年被韓華集團收購的美國費城造船廠，建造新型核動力潛艇。雖說目前尚不清楚該潛艇專案的規模或成本，但韓方在會談後已經表示，承諾投資1,500億美元用於美國造船產能的建設。李在明更稱，如果韓國擁有核動力潛艇，就可以協助美國的地區活動。

從AUKUS的前例來看，美國應是想要以核潛艇項目的形式，繼續深化綁定美韓軍事，而韓國出於自身國家利益，當然也不會輕易拒絕。

一來，朝鮮半島局勢長期不穩，核潛艇作為戰略武器，不僅能替代老舊的常規動力潛艇，更能增強對周邊國家艦艇的追蹤偵察能力，從而構建更有效的海上威懾體系；二來，作為中等強國，韓國當然也有提升區域影響力的抱負，這點從尹錫悅時期就清晰可見，而擁有核潛艇既符合韓國的軍事現代化目標，更是彰顯國家實力的重要標誌。

當然，這些動作都不表示美國與盟友必然為了台海戰事「兩肋插刀」，尤其中國還是印太多國的有力貿易夥伴。但這種現象也反映另一角度的現實：即便中國擁有「武器化互賴」的潛能，也不能阻止印太多國同意「綁定」美國，即便是在關稅大棒無情橫掃的「特朗普2.0」。

走過二戰與冷戰，如今在中美博弈的主旋律下，印太區域的「再軍事化」恐怕已是勢不可擋，而在一片汪洋的深水靜流下，核潛艇無疑將是未來主角。