俄烏停火終局博弈:與阻止北約相比 原來俄羅斯更在意土地?

撰文:劉燕婷
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經歷2月美烏白宮罵戰、8月美俄阿拉斯加峰會,以及近期的「28點和平計劃」、「19點和平計劃」之爭,美歐俄烏的停火博弈,似乎也正進入終局。

根據美媒報道,特朗普(Donald Trump,又譯川普)特使威特科夫(Steve Witkoff)與其女婿庫什納(Jared Kushner)於12月2日在莫斯科與俄羅斯總統普京(Vladimir Putin,又譯普丁或蒲亭)舉行會晤。而眾所周知,此前各方已就美方提案進行各種博弈。

11月29日,繼美烏23日在日內瓦會談、將「28點」修為「19點」後,烏克蘭談判代表團新任團長烏梅羅夫(Rustem Umerov)率團前往美國,與美方進行新一輪談判。會後美國國務卿魯比奧(Marco Rubio)稱,談判富有成效,但「還有更多工作要做」。

歐洲則通過連結烏克蘭,在談判中持續彰顯地位。12月1日,法國總統馬克龍(Emmanuel Macron)在總統府愛麗舍宮會晤到訪的烏克蘭總統澤連斯基(Volodymyr Zelensky),稱俄烏「和平計劃」只有在烏克蘭和歐洲都「坐到談判桌前」才能最終敲定。兩人更在共同記者會上提到,美烏代表團雖在瑞士日內瓦、美國佛羅里達州舉行會談,但「目前還沒有真正意義上的最終和平計劃」。

而俄羅斯當然也在過程中持續發聲。

12月2日晚,俄羅斯總統普京(Vlamidir Putin,又譯普丁或蒲亭)與美國總統特使威特科夫(Steve Witkoff)以及特朗普的女婿庫什納(Jared Kushner)就俄烏「和平計劃」在克里姆林宮舉行會談。(Reuters)

俄羅斯究竟要什麼

首先是針對23日美烏日內瓦會談前,英國、法國、德國已對美國原方案提出的重大修改,俄羅斯指責這是「不具建設性」且「不符合俄羅斯利益」,包括在領土問題上,歐洲主張應在實現和平後再由俄烏商定;在烏克蘭加入北約問題上,歐洲反對明確排除烏克蘭未來加入北約的可能性;同時歐洲還提議將烏克蘭軍隊規模提升至和平時期80萬人。

俄羅斯總統助理烏沙科夫(Yury Ushakov)更在24日強調,俄方只相信直接從美國方面獲得的信息,並稱俄美領導人在美國阿拉斯加會晤時討論的和平方案中,許多條款是俄方可以接受的。顯然,這是意指俄方不反對「28點和平計劃」的多數內容。

再來是11月27日的普京表態。當時美烏代表團將在美國會面,繼續討論瑞士日內瓦會談的草案,普京便為此公開表示:俄方同意將「28點和平計劃」做為協議基礎,當前美烏討論的草案也可能成為未來結束衝突的參考,但如果未能達成協議,俄羅斯將繼續戰鬥。普京更強調,烏克蘭軍隊必須撤出目前佔領的領土,戰鬥才會停止,否則俄方將用武力迫使對方撤離。

基本上,普京不只展現對於「28點和平計劃」的偏好,更表露俄羅斯在停火終局的一大訴求:烏克蘭必須割讓頓巴斯,而不是如歐洲所說原地停火。相較之下,戰後烏克蘭能否獲得安全保障,似乎就是「已被翻頁」的問題,畢竟不論「28點」或「19點」,都承諾烏克蘭將能獲得安全保障,也已經完全抹除2022年伊斯坦堡草案差主張的嚴格裁軍至8.5萬人條款。說得更直接,就是只要自己能得到土地,便不反對一個將被武裝、並在一定程度綁定美歐的戰後烏克蘭。

圖為2025年12月1日,烏克蘭總統澤連斯基訪問巴黎,與法國總統馬克龍會面。(Reuters)

而後續的談判動態,似乎也證明了相關意向。

12月2日,普京與美國特使威特科夫會晤,雙方團隊隨後在克里姆林宮舉行約5個小時的閉門會議,討論美烏談判後經修訂的俄烏和平方案。普京特使、俄羅斯直接投資基金總裁德米特里耶夫(Kirill Dmitriev)在會談後表示,今次談判「富有成效」;總統助理烏沙科夫同樣表示會談具建設性。

烏沙科夫還補充,雙方未能就烏克蘭和平達成協議,但指俄羅斯與美國之間會就斡旋和平繼續接觸,承認雙方仍有分歧,尤其是在領土問題上尚未達成妥協,美國則有提出建議,而雙方團隊還有討論進行經濟合作的前景。

顯然,即便到了美俄直接談判的環節,領土問題還是一大分歧,而這無疑會為停火帶來挑戰,因為在烏克蘭與歐洲的堅持下,原地停火、不直接承認領土變動,似乎已是歐烏底線,俄羅斯仍卻堅持烏克蘭必須撤出頓巴斯,雙方明顯缺乏共識。

2025年12月2日,俄羅斯莫斯科,圖為美國特使威特科夫帶領團隊來到克里姆林宮與普京(不在圖中)就俄烏和平方案進行閉門會談。(Reuters)

為何俄羅斯把重點放在土地

而這種分歧背後,其實反映俄羅斯鏖戰多年下的偏好排序:比起改寫歐洲安全格局,獲取土地似乎是俄羅斯更關注的戰果。

這就讓戰爭本身走入迷局。畢竟在最一開始,俄羅斯興戰的主要理由其實是北約東擴,「解放頓巴斯」不過是附帶目標,伊斯坦堡談判草案甚至披露:俄羅斯對烏東僅是要求烏克蘭承認「兩共和國獨立」。當然,這其實就是換一種方式緩慢併吞,卻也終究是維持了某種「體面」。只是經過將近4年、幾乎要跟兩次世界大戰持平的戰火拖沓,俄羅斯如今似乎已是不要「體面」,只要土地。

而這背後恐怕就與戰爭導致的歐洲安全形勢改變有關。如前所述,莫斯科原本是用阻止北約東擴、改寫歐洲安全格局的宏大敘事,來包裝這場與美國、北約的總體戰,普京心中的原本盤算或許在於:北約可能會忌憚與俄羅斯發生直接衝突,所以不會援助烏克蘭更不會出兵,並會在最後談判時同意俄方一系列「不再東擴」的要求。

但從結果來看,這種盤算雖不算全錯,卻也沒有全部成真。因為北約雖然沒有出兵,卻持續軍援烏克蘭;戰爭本身或許推遲甚至阻絕了烏克蘭加入北約的進程,但因芬蘭、瑞典受到刺激加入北約,北約其實已在戰爭過程中自動東擴,烏克蘭本身與北約的軍事聯繫更是突破戰前水平,原本作為歐俄橋樑的德國更在戰爭開始後一反過去立場,不僅打破慣例對烏軍援,也積極擴軍、上調軍費支出在GDP的占比。

2025年5月14日,比利時布魯塞爾,北約軍事委員會主席海軍上將德拉戈內(Giuseppe Cavo Dragone)在北約總部出席北約防長會議後的新聞發布會上發表講話。(Getty)

可以這麼說,如果俄羅斯興戰的目的是得到更友善的歐洲安全格局,包括阻止烏克蘭與北約進一步連結,那麼這場戰爭的作用其實就是適得其反;即便莫斯科仍可以通過談判阻斷烏克蘭加入北約,默克爾(Angela Merkel)時期的德國、乃至歐洲對俄氛圍,也已因為這場戰爭一去不復返。

而對於這種形勢,普京當然不會毫無知覺,或許也正因如此,才會在談判後期將重心放在「烏軍必須撤出頓巴斯」上,也就是掠奪土地。而這背後或許也是某種「俄羅斯心靈」的集體反映。

芬蘭國際關係研究所高級研究員瑪格麗塔·札瓦茨卡婭(Margarita Zavadskaya)曾在10月16日發表文章《俄羅斯人渴望和平,但要按自己的條件》(Russians Want Peace, But on Their Own Terms),當中提到2025年7月赫爾辛基大學對3,600名俄羅斯民眾進行的調查,主題就是繼續戰爭或啟動和平談判,假設情境則包括以下變數:對話發起方、衝突結果、軍事措施、經濟措施、人道措施、領土問題、烏克蘭的地位等,結果也相當耐人尋味。

其中針對領土問題,結果顯示,如果將俄羅斯2022年2月之後佔領的烏克蘭領土保留在莫斯科控制下,這種停火方案會比俄軍撤出受歡迎,且任何「割讓土地」的暗示都會引發強烈反對,甚至超過結束戰爭的意願。再來是烏克蘭的戰後地位,如果停火條件包括烏克蘭宣布中立、也就是不加入北約或任何西方軍事聯盟,可以獲得更高支持率。但這項研究還揭示一個讓人意外的結果:烏克蘭加入北約一事,其實並不是完全無法接受,甚至有34%的受訪者同意。

2025年12月2日,俄羅斯莫斯科,圖為普京在當日舉行的投資論壇上發表講話。(Getty)

顯然,如果這份調查有代表性,俄羅斯民意就未必會是普京放棄調整歐洲安全格局、堅持索要土地的障礙,反而更可能是解釋普京行為的一面透鏡。某種程度來說,這或許也是貫穿俄羅斯「崛起-衰敗」循環的經緯:對土地的渴求,有時並不能夠鞏固國家偉大,反而可能是戰略失誤下的補償。

當然,俄羅斯心靈除了「戰略冒進」的特點外,也有「善於吃苦」的底蘊。正因如此,進入逆境的俄羅斯往往能夠艱苦支撐,來為之後的再崛起蓄積實力,例如從蘇聯解體後的黑暗歲月,一路臥薪嘗膽、成長茁壯,直到2022年進攻烏克蘭前夕,俄羅斯已無疑來到冷戰後的地緣實力之巔,不只在高加索、中亞保有影響力,更擁有敘利亞這個中東支點。只是,俄烏戰爭也明顯讓俄羅斯一次賠上三個方向的成果:中亞引入中美的力道增強,美國藉由調停亞美尼亞、阿塞拜疆衝突滲入高加索,敘利亞則因為俄烏戰爭共振以巴衝突而變天。

聚焦當前,有鑑於烏克蘭、歐洲、美國、俄羅斯的談判底線暫難彌合,俄烏停火終局恐怕還要拉扯一段時間。但深陷歷史循環的俄羅斯前景,或許正像俄國戰略界時常引用的斯托雷平(Pyotr Stolypin)名言:「在俄羅斯,20年足以改變一切;200年後,一切未曾改變。」