行政長官李家超將於周三（9月17日）發表新一份《施政報告》。消息指將「高級公務員責任制」提出更多細節。李家超提出設立「高務公務員責任制」，旨在強化政府部門主管和高級公務員領導作用、提升整體治理水平的制度，言猶在耳，政府物流署卻發生採購冒牌水風波，引起社會嘩然。加上在此之前發生的皇后山瀝青水，以及近日的熱氣球節貨不對辦，以至天水圍一對母子自殺引發對收回公屋機制的人性化質疑，都令輿論對政府的管治效能產生疑慮，也使「高級公務員制度」的推行備受關注。

有政界人士表示，認同加強對政府部門首長的問責要求，估計可以實施的方向包括明確把責任落實到個人，以及推行「換崗」機制等等。

李家超在6月首提設責任制加強部門管理

李家超在今年6月接受報章訪問時，首次透露將審視建立「高級公務員責任制」，以強化政府部門主管和高級公務員的領導作用。他後來進一步公開表示，已委派政務司司長陳國基研究相關制度，期望能與政治任命官員問責制度融合，加強整體治理水平。他指出，設立新機制的目的是增加高級公務員在管理部門中「重複性或廣泛性問題」上的領導責任和角色。

李家超提及，他審閱申訴專員和審計署報告後，發現前線工作存在疏漏，並質疑若這些疏漏重複出現或多年未改善，領導層是否已發揮應有的領導作用。在懲處機制方面，他表示會首先找出「責任誰屬」，並考慮多種懲罰方法，例如表現不濟者可能不獲加薪等。陳國基則表示，推行新責任制的首要目的並非懲罰，而是要提升部門首長的管治能力，確保有機制能找出並處理嚴重且普遍的問題。

施政報告料交代細節 物流署撞槍口？

政府物流署上月被揭採購冒牌飲用水，可謂「撞正」高級公務員責任制的槍口。事件發生後，財經事務及庫務局局長許正宇表明物流署要負「主題責任」，便讓輿論嗅出對部門首長問責的味道。及後物流署署長陳嘉信公開致歉，但只強調署方承擔主體責任，避談自身責任。

財庫局針對冒牌水事件成立專責小組，訂下三個月內完成檢討的目標，同時主動邀請審計署進行審查，後者表示希望在一個多月內完成審查工作，若涉公職人員違法將轉交執法部門跟進。冒牌水會否成為高級公務員責任制下第一批被處理的「負面典型」尚未可知，但事件再次將亟需扭轉的政府管治文化擺上檯面。有立法會議員直言，政府一味「按流程走程序」的管理思維不可取，亦有議員指出，官員工作態度應更加主動。

責任制可以根治「萬事賴機制」的官員嗎？

相較物流署會否依照高官責任制被處理，該制度能否將飲用水事件反映出的政府治理「老大難」問題斬草除根，無疑更值得關注。物流署署長陳嘉信在記者會上稱，「現行採購機制未必有足夠能力，完全堵塞存心詐騙的投標者獲取政府合約」，形容有人用不正當手段獲取文件、且偽造文件滿足投標要求，令署方人員在評審時「唔能夠及時覺察」。是番表述不免令人覺得署方「萬事都賴機制」。

選委界立法會議員簡慧敏接受《香港01》採訪時指出，署方評審過程過於依賴承辦商提交的文件，包括第三方機構出具的證明，但缺乏求證和查冊。她批評，這反映出署方「重聲明保證、輕盡職調查」的管理文化，強調相關政府人員的思維應當轉變，做事不能只是「按流程走形式」。

就冒牌水事件而言，簡慧敏認為政府建立採購合規審查機制、更新採購標準，例如加入國安元素、參考國家及其他司法管轄區的經驗及時更新。顯而易見，要落實這些舉措，公務員團隊，尤其是部門主管需要更主動、嚴謹。

公務員工作文化是最根本問題？

另一選委界立法會議員李浩然認為，今次事件反映出相關部門工作態度與意識的問題，強調「諗多一步」，主動了解中標公司的資質，「唔係一件難想象嘅事」。他強調，隨着時代發展，政府拓寬與內地合作的新形勢不可避免，官員工作態度應更加主動，不應墨守成規。

社會學者呂大樂則表示，政府接二連三出現問題，從政策處理不夠人性化、被鑽空子，到採購和物流搞得一塌糊塗，最根本的問題可能是公務員的工作文化。他在《明報》專欄文章指出，這個問題有待政府本身認真和深入研究，但普羅市民會希望領導將積極因素發揮最大效用，把消極因素的影響減至最低。

總括而言，推行「高級公務員責任制」，不僅為了追究失職，也是要激勵公務員隊伍提升專業判斷力，培養更具前瞻性和主動性的工作態度，尤其是在處理跨境合作和新興事務時，能展現出更強的適應性和應變能力。

政界人士：公務員要「通」也要「專」

有政界人士對《香港01》表示，預料《施政報告》必將細化交代高級公務員責任制。談及原因，他稱現時政府工作出問題，卻難確定何人要為事故負責的現象，「涉及多層級的人員，搵唔到具體嘅（人），阻嚇性唔夠」。至於細化方向，該人士稱，政界猜測包括表現打分、內部調崗等，「以前公務員思維係『通才』，而家除做通才外，要睇佢邊樣最專」。