委內瑞拉變天 深陷烏克蘭的俄羅斯再崩潰?
1月3日委內瑞拉變天後,各方不僅關注美國的後續動作,更聚焦大國博弈的此消彼長。畢竟特朗普(Donald Trump)事前的出兵名目雖是反恐與打擊毒品販運,事後卻毫不遮掩對石油的急切渴望,甚至放話掌控委內瑞拉。
而毫無疑問,這種作法最可能影響的,就是做為馬杜羅(Nicolás Maduro)政權重要盟友的中國、俄羅斯與伊朗。因為從現實來看,在美國長期極限施壓下,委內瑞拉已在國際被實質孤立多年,而北京、莫斯科與德黑蘭,就可說是馬杜羅政權的重要生命線。
其中,中國無疑在經濟層面發揮重要角色,根據第三方數據,委內瑞拉約有三分之二原油出口到中國,馬杜羅政權因此得到經濟支持,中國的「以油換貸」模式也讓中企與基礎建設生根當地。同受美國制裁、極限施壓的伊朗,則在政治層面投射了聯合抗美的政治意涵。
不過在防務與安全領域,委內瑞拉的最關鍵夥伴其實是俄羅斯。2019年和2024年,俄羅斯的瓦格納集團都曾部署至委內瑞拉,以確保政權存續;同時,俄羅斯情報資產和軍官也已在該國活動多年。
更重要的是,這次被美國壓制的委內瑞拉防空系統,也是很大程度建立在俄羅斯軍備上,包括12套「山毛櫸-M2」防空導彈系統,以及一定數量的S-300VM。事實上在美軍成功入侵前,前述軍備原本是拉美公認最強的防空系統,之所以難以生效,究竟是美國電子戰的全面壓制、或是遭到滲透的人為因素,目前還是眾說紛紜。
但無論原因是什麼,委內瑞拉變天顯然出乎俄羅斯預料,也讓莫斯科面臨地緣盤點:馬杜羅被擒,究竟意義幾何?
耕耘拉美的挫敗
首先,這毫無疑問是俄羅斯耕耘拉美的挫敗。不過「挫敗」的程度多寡,或許不如外界想像的巨大。
從雙方互動的歷史來看,俄羅斯與委內瑞拉的交好,原本是建立在俄羅斯大國復興、委內瑞拉發展崛起的基礎上,尤其是查維斯(Hugo Chávez)執政時代,委內瑞拉希望最大化礦產與能源收入,以此成為拉美大國、重返區域領導地位,俄羅斯則想把委內瑞拉當成延伸影響力的「拉美代言人」,除了在國際場合配合莫斯科的政治意志行動,也讓俄羅斯利用委內瑞拉領土部署情報與軍事力量,從而在遠離莫斯科的地區投射影響力。
因此在查維斯時期,俄委交好首先體現在軍事領域:2008年9月,俄國派遣圖-160轟炸機前往委內瑞拉進行飛行訓練;同年11月,兩國在加勒比海舉行了聯合海軍演習,其中包括核動力戰艦「彼得大帝號」。當時有不少分析都認為,這是俄羅斯對美國於2008年俄格戰爭支持格魯吉亞的地緣回應。與此同時,俄羅斯也向委內瑞拉出售戰機與大量AK-103突擊步槍。到了2011年,委內瑞拉已是俄羅斯陸軍武器的最大客戶。
經濟領域合作也同樣密切。查維斯時代,委內瑞拉曾尋求俄羅斯協助開發金礦,尤其是圍繞拉斯克里斯蒂納斯(Las Cristinas)金礦的項目,是當年拉美最大金礦項目之一。此外雙方合作還涵蓋貸款、住房與能源,包括2009年9月俄羅斯批准向委內瑞拉提供20億美元貸款、2010年俄羅斯承包商參與委內瑞拉的大規模公寓建設計畫,以及2010年10月查維斯訪問俄羅斯,兩國簽署協議,俄羅斯承諾將建造委內瑞拉第一座核電廠,並購買價值16億美元的石油資產。
可以這麼說,當年的俄委關係正如2008年時任委國外長馬杜羅所說,「單極世界正在各個方面崩潰瓦解,委內瑞拉與俄羅斯結盟是構建多極世界努力的一部分。」但曾幾何時,這段結盟對於俄羅斯的戰略意義,似乎止步軍事不再前進。
原因之一,當然是委內瑞拉的經濟問題與政治不穩,加上俄羅斯本身的經濟局限,導致雙方除了軍事領域的相關合作外,其他領域可謂前進緩慢;原因之二則是國際格局的變化,關鍵就是中國崛起與「一帶一路」在2013年推行,基本上在許多區域取代了俄羅斯原本被期待的經濟角色,包括中亞與拉美。可以這麼說,前述諸多委內瑞拉與俄羅斯協商的經濟合作項目,包括礦產、能源、基礎建設,如今都由中國扮演重要角色。
從更宏觀的視角來看,委內瑞拉雖曾是俄羅斯相當重要的軍火大戶,眼下卻已不復當年風光;而儘管2022年俄烏戰爭爆發後,委內瑞拉曾在莫斯科的制裁規避網路中扮演一定角色,其規模也遠不及與中國、印度、土耳其等國家之間的相關交易。
原本在莫斯科的考量內,不論是委內瑞拉或整個拉美,都更多被當成俄羅斯戰略的一面對美鏡子,用於實施所謂「象徵性對等回應」(symbolic reciprocity),例如前述2008年俄格戰爭爆發後,俄羅斯便與委內瑞拉舉行聯合海軍演習。這一框架同時也讓莫斯科能夠進行遠距離行動,展演其「大國姿態」。在這種邏輯下,委內瑞拉當然具有重要意義。但近年不論是委內瑞拉的國力衰弱、俄羅斯的實力天花板、中國與「一帶一路」的崛起,都導致委內瑞拉在莫斯科棋局的重要性已明顯下降。
可以這麼說,失去委內瑞拉對俄羅斯而言,無疑是一個負面結果,尤其在區域影響力上,但這並不足以對莫斯科的全球外交政策造成重大打擊。
得失難分的全球收益?
不過與區域層面的損失相比,這次美國行動對俄羅斯的全球影響其實更為複雜,基本上可以說是侮辱與煙霧彈夾雜。
首先是影響俄羅斯某一部分的國家臉面,也就是作為「流氓政權」可靠盟友的聲譽遭受打擊,而且是此前在敘利亞、如今又在委內瑞拉。一些報導聲稱,俄羅斯軍方人員曾於2025年末部署至委內瑞拉,用以護衛馬杜羅政權,也就是重演2019年和2024年的模式,畢竟當時美國明確表示要通過激化國內起義來推翻馬杜羅,俄羅斯若派遣安全力量以維持其政權,也是一種可以想像的回應。但現實證明,當華盛頓轉而採取直接軍事行動時,這些舉措幾乎毫無作用,也暴露了俄羅斯防務與安全支持的局限性。
但即便如此,這種「侮辱」的確切影響,仍然需要長期觀察。因為對馬杜羅政權、薩赫勒地區國家以及朝鮮等高度孤立的政權來說,俄羅斯還是其為數不多的防務與安全合作選項。換句話說,雙方的關係並不完全來自「市場機制」,而是更多出自別無選擇。
更何況委內瑞拉防務體系的失敗,也不能完全歸咎於莫斯科的消極作為或武器品質問題。在很大程度上,關鍵還是政權的內部分裂與委內瑞拉反情報體系的失誤,才加速了馬杜羅的失敗。
而從另一個視角來看,這次美軍入侵也可能給俄羅斯帶來敘事收益。關鍵在於,美國這次行動本身,其實預示一個更加符合克里姆林宮世界觀的國際秩序,也就是大國主導勢力範圍的更加赤裸,而這一直是莫斯科面向前蘇聯空間、尤其是烏克蘭的核心主張之一。
因此,俄羅斯的宣傳機器勢必然充分利用所有「美國侵略」的證據,將華盛頓描繪為帝國主義與侵略者,淡化自己因入侵烏克蘭而蒙受的聲譽損失,同時嘗試激化拉美的反美情緒,讓美國在「後院」面臨更加棘手的局面。
當然,有鑑於當前委內瑞拉動態不明,一切也還只是開始。對委內瑞拉來說,現實的最可能後續,或許是類似敘利亞的轉型路徑,也就是在一個推行新外交政策的政府下,維持最低限度的國家統一。而這就預示了後阿薩德(Bashar al-Assad)時代的俄羅斯角色:雖然話語權大幅衰弱,卻不意味著俄羅斯利益將徹底退出該國。關鍵在於,後查維斯時代的繼任者,還是會處於面對美國拉攏與抗拒的無盡博弈,這就為俄羅斯的伺機而動提供了空間。
而如果委內瑞拉進一步陷入混亂,甚至爆發內戰,就會製造任何外部行為者都難以從中獲利的不穩定局面。從這個視角出發,正如在敘利亞問題的立場,俄羅斯更可能傾向維持一個尚可運作的現狀,而非試圖將其徹底逆轉。
簡單來說,失去委內瑞拉當然是俄羅斯不樂見的發展,也側面反映其國力局限、影響力投射的邊界。但相關訊號,其實不是委內瑞拉變天那刻才暴露,而是經歷了長期的大國互動建構,包括中國「一帶一路」進入拉美、俄羅斯軍火出的多元化、再到美國壓力上升。這就導致失去委內瑞拉雖然侮辱性不小,實質損失卻不至於毀天滅地,俄羅斯也將繼續爭取在「後馬杜羅時代」維持角色。