宏福苑聽證會7.16重點｜政府總結：主責在承建商不斷欺騙政府部門
大埔宏福苑大火獨立委員會聽證會，7月16日舉行第六輪第二場。開場前，委員會網站上載政府代表律師總結陳辭。其中英文完整版有408頁，亦有24頁中文綱要。陳辭中無點名哪一個政府部門需要承擔什麼責任，稱主要責任是專業人士和私營機構的欺瞞敷衍，專業人士及承建商濫用了旨在保障公眾的機制，辜負了政府及監管架構對他們的信任和期望，並透過蓄意的違法行為及嚴重疏忽，造成了這場大火。
政府承認現行規管及監督架構需要在監管強度及精簡監管程序之間取得適當平衡，並已於火災後迅速採取全面的改善措施。
宏福苑聽證會7月16日重點：
・政府400頁總結陳辭：專業人士及承建商負大火首要責任，蓄意欺瞞和敷衍塞責，濫用機制辜負政府，無提及政府部門問責。
・九名曾作供的居民、即八名死者家屬代表律師總結指，居民強忍悲痛作供，每日來聽證會如親臨其境，但有些證人只是想推卸責任，無助尋找真相。
・政府代表律師：委員會無釐清直接責任與監管責任分野，主責在承建商，系統弱點不等於導致大火，不應所有事依賴政府規管，專業人士要自覺自律。
・政府：委員會批ICU是雙標；棚網測試吹熄仍過關，認為ICU令欺詐行為成功不公允。
【16:00】政府總結
政府代表、資深大律師孫靖乾總結指，針對宏福苑獲委任的專業人士，可用「證據確立」來形容。他們濫用機制、蓄意違法，造成這場大火，辜負市民對他們的信任，令每層保障公眾安全的機制失效。
政府要加強監管頻道，要再重新尋找平衡，承認現行架構存改善空間，審查密度、深度、科技應用等，兩團對匯聚核心原則，風險評估是原則。
政府會繼續檢視，推行進一步改善措施，處理見到的問題，會落實改善措施。 政府會按獨委會建議作回應及跟進。
政府懇請委員會，為火災中失去最親的家庭致以慰問。
【15:40】政府推改革措施
消防裝置 | ・SDN由通報變審批，嚴格60日上限，2026年7月1日轉用電子提交。 ・將物管公司納規管範圍。 ・註冊消防承辦商由永久改為續期制。 |
改革ICU | ・每四個月ICU巡查一次工地。 ・ICU可提供的工地巡查及紀錄有限，委員會曾提供有限記錄；已內部制定強化內部記錄。 ・預約巡查不符製造魚目混珠空間，已改為不預約。 |
工地安全 | ・全面地盤禁煙。 ・勞工處人員即使不目擊工人吸煙，亦可檢控。 ・修訂工作守則，為踢腳板等物料製定要求。 |
科技 | ・消防開發電路系統，將資訊通報接入便攜裝置。 ・採用地區性緊急警示系統。 |
圍標 | ・市建局正開發加強版招標妥。 ・競委會：2022年至今調查多屋苑；2026年3月有向競審處提出涉圍標案。 ・廉署：三年接239宗樓宇維修投訴，220宗、即92%有正式調查，137人被捕。有預警風險，早期介入。 |
民政 | ・提高投票門檻。 ・完善委任代表文書搜權書（Proxy）。 ・完善利益申報 ，顧問一定要披露利益，否則為刑事 。 ・延期、取消業主大會，賦權畀民青局局長可指示開會，避免延誤。 |
【14:50】總結消防救援行動
孫靖乾總結消防救援行動，循八方面回應聽證會期間備受關注議題。
救援人手分配 | ・消防當日集中人手控制火勢，警方負責疏散居民。 ・抽調人手疏散可能令火勢蔓延變快，消防已盡力做最適合選擇。 |
火警升級時機 | ・部署已超前當時火勢級別。 ・是次大火規模前所未有，缺乏經驗，未來會再檢討。 |
999接求助 | ・承認傳真不適合處理大規模事故，將會檢討。 |
緊急警示系統 | ・曾考慮但最後無使用，系統當時非地區性，之前亦無教育公眾收警示後如何逃生。 ・政府已設置可系統可作地區性使用。 |
消防員安全問題 | ・消防員定位過高，地面接受器會受混凝土干擾，現已提升硬件 |
應否直升機灑水救火 | ・高處灑水無法穿透建築物內部，下旋氣流會令煙逼入建築物內，高處釋放水彈會損其他臨時結構。 |
應否要求內地支援 | ・雙方操作不兼容。 ・有10套無人機，有20套外骨胳獲使用。 |
【14:15】
斥專業人士系統性濫用機制 嚴重阻礙政府監管
無法相信承建商會不斷欺騙政府部門
政府代表、資深大律師孫靖乾午休後繼續總結，指六個促成大火因素並非由單一制度弱點造成，而是系統性濫用監管機制所致。他指，「宏業」在六個因素中都有參與；「鴻毅」及時任董事兼工程註冊檢驗人員吳躍無履行職責；「宏泰」無跟進消防系統失效，稱種種因素都「嚴重阻礙政府監管」。
他又指，系統性濫用機制有兩點要突顯。一是財務誘因，宏福苑大維修工程費達3.3億元，現行法例罰則的阻嚇力與違規利潤相比，顯得微不足道。二是多個團體、專業人士相互監督、合謀，令失去監管機制作用
他稱，無法相信承建商會不斷欺騙政府部門，根據委員會證據，不能證明政府與承建商與檢驗人員串通。這在聆訊之初被渲染，但無客觀支持和根據，反觀政府有檢驗證書、向檢驗人員發出提醒等。
【12:40】
六大因素因專業人士無履責 無提政府責任
政府代表、資深大律師孫靖乾總結六個促成大火因素，政府認為是承建商及專業人士無履行其責任，加上有物管人員擅自操作，致嚴重大火。孫靖乾總結時無提及政府責任。
工人吸煙 | ・總承建商宏業有首要責任，無制止 ・政府已多次提醒宏業 |
非阻燃棚網 | ・宏業用假證書，顧問鴻毅、吳躍漠視監管責任 ・棚網測試吹熄仍過關，認為ICU令欺詐行為成功不公允 |
發泡膠封窗 | 60370425 宏福苑聽證會7.16｜政府：無法相信承建商會不斷欺騙政府部門宏業明易燃仍用 ・宏業向ICU訛稱非易燃 |
其他不阻燃物料 | ・宏業有責任避免物料堆積 ・勞工處有檢控紀錄，反映已採取執法行動 |
後樓梯生口 | ・破壞走火梯的走火功能 ・顧問鴻毅、吳躍無履行法定責任 |
警鐘失效 | ・消防承辦商無向消防處申報火警警報系統停用 ・消防處「無法得知」，故「無法」加強跟進或行動 |
【11:40】棚網測試吹熄仍過關
政府代表：認為ICU令欺詐行為成功不公允
2025年10月18日，屋宇署都在10月21日發出了函件，要求承建商採行動，ICU亦主動在10月23日及10月27日，在當時正在維修的屋宇，包括宏福苑，向10月28日亦到宏福苑巡查，做棚網快速測試。當時這些都有針對承建商等專業人士，加強了監管的關注程度，提升安全意識。
在第一輪聽證會上，播放了2024年10月ICU巡查時，用打火機測試棚網是否阻燃的影片，被點燃15秒後着火，焚燒10秒仍未熄，最後有人吹熄。委員會代表杜淦堃指這明顯與阻燃證書不符，但ICU最終報告指，抽樣檢查無證據現時不符阻燃要求。
政府代表、資深大律師孫靖乾今日總結時澄清，若指有關欺詐行為會成功是有關機構令他們能這樣做，政府認為是有欠公允。不過，孫靖乾無提到該棚網測試，是ICU 目擊有人吹熄棚網上的火，再批准其過關。
【11:30】
指委員會批ICU是雙標
政府代表、資深大律師孫靖乾指，宏福苑由房屋局獨立審查組（ICU）法定監管。這授權安排已有30年歷史，屋宇署是已經將出售權2004年建築物管制授權，由ICU行駛，已逾30年；在授權範圍，ICU的權力與屋宇署一樣，在處理圖則、實施驗樓、行駛緊平衡及相同的權力。不過，紀律處分就無授予屋宇署。屋宇署及ICU有恆常溝通機制，ICU要每半年交報告，及有小組會議，屋宇署都會借3人給ICU，擔任橋樑角色，確保雙方確解一致。
ICU如跟屋宇署做法，本身並無不妥。孫靖乾指，委員會律師團隊，在陳詞中批評房屋局獨立審查組（ICU）「盲從屋宇署做法」，但批評ICU無跟屋宇署做法，是雙重標準。孫盼委員會考慮。
【11:15】
政府代表：不應所有事依賴政府規管
專業人士要自覺自律
政府代表、資深大律師孫靖乾總結陳辭指，政府制度和政策原意，是政府不同部門有分工，本身並非不妥，問題是分工如何更具彈性、避免僵化。
制度核心設計方面，質素首要責任明顯施加在承建商身上，是基於專業人士具專業知識和受操守受守則約束的前題下，無理由假設持份者會濫用制度。
問題在於面對蓄意欺騙，就會見到制度弱點。但弱點不應會視為是火災的直接成因。政府各制度信專業人士，如果制度假定會違規，在邏輯及執行上會是相當不同。這是當年制定時的方向。此外也不應所有事依賴政府規管，要靠專業人士自覺自律。重點不應依賴政府干預，而是自律，令他們工程前做適當評估，避免只符合規定，而罔顧其他風險。
委員會法律團隊有對政府規管作批評，如將查詢轉介等，同意可做得更好；但不可抹殺分工重要性。大火後，政府已查找有何改善的地方。已在6月15日交已採取或將採取的措施。政府是爭分奪秒，「可做到就盡快去做」。以工人吸煙為例，修例昨已在立法會通過，明天（17日）會正式生效。
【10:45】
政府代表：委員會無釐清直接責任與監管責任分野
主責在承建商 系統弱點不等於導致大火
政府代表、資深大律師孫靖乾總結陳辭指，對於「獨立委員會」不轉做法定「獨立調查委員會」，政府立場是理解及尊重。部份涉事者，即宏業或鴻毅，即使無出席參與，但都可以因為各方提交的資料而作事實裁斷。委員會可以作出不利裁斷。證人不出席作供，不代表委員會不可作相應裁斷。留意到法庭都會有相應程序，兩者應並行，不會有衝突。委員會是查明火災事實，提出建議。
因政府部門參與聆訊，社會聚焦在政府，甚至認為部門是始作俑者，恐有所偏頗。政府並非推卸監管責任，只想強調社會不應將直接和系統上的弱點混為一談。舉例有傳媒將火災責任歸政府，釀成大禍。故勿論是否事實，但將兩者混為一談，將系統弱點變成成因，這不符事實和不公允。
政府代表指，委員會對各涉事方提出不少觀點和批判，但無明顯釐清直接責任及監管責任分野。
直接責任是導致火災和重大傷亡的原因，主要是承建商、持分者違規行為。另一是系統弱點，雖然未被及時發現，但不等於直接導致火災。
委員會書面陳詞，曾形容大火是各方面都有促成因素，亦有系統性失效，尤其點名批評宏業鴻毅中華發展宏泰置邦，政府尊重分析，但強調委員會要區分不同因素，即直接導致火災發生，承建商的蓄意違法，以及系統的改善空間。「兩者性質、責任及嚴重性有分野，佢哋個責任唔應該放係同一個天秤上」，關於承建商違法行為，應受到委員會強烈譴責。
【10:10】
居民代表：強忍悲痛作供、有證人只想推卸責任
代表九位居民、即八名死者家屬的大律師譚俊傑開始陳辭。他指，悲劇環環失誤及意外而產生。宏業使用不阻燃棚網，刻意魚目混珠；對於工人吸煙的投訴，宏業無認真處理。鴻毅及吳躍無做過監督工作等。
涉事方誤導政府，但政府有責任。其中房屋居獨立審查組（ICU）無與吳躍聯絡，而預約通知是間接令部份涉事方魚目混珠，用了非阻燃棚網。認為要改變巡查原則，要以突擊檢查為基礎。此外，除ICU，勞工處也過度依賴承建商自行提交的證書，包括承建商曾向勞工處提交兩份一模一樣的棚網證書卻無為意。
居民江祥發曾於中環華懋大火後表達關注，部門有處理，但ICU並不重視火災風險。
譚俊傑總結指，好多居民強忍悲痛作供，好多居民每日都會來，相信他們每日來聽到災難如何發生，他們親歷其境，好難想象他們的悲痛。有些證人只是想推卸責任，因此明白居民會忍不住怒火，有些人如此推卸責任，對尋找事件真相無幫助，雖然好悲憤，但相信委員會找回真相，希望委員會提供建議，各持份者深刻反省責任。
【09:30】
政府書面總結：專業人士及承建商負大火首要責任
根據上載至宏福苑獨立委員會網站的政府代表總結陳辭，政府指出，是次火災並非單一疏忽或單一制度弱點的結果，而是多名持份者在一段時間內持續作出多方面的蓄意違法行為所致。負有首要責任的專業人士及其他私營持份者蓄意欺瞞和敷衍塞責。每一項促成因素，均可追溯至該等持份者的作為或不作為。更甚者，該等違法行為刻意規避及破壞現有制度框架，嚴重阻礙及削弱政府的監管職能。
是次大火造成的嚴重人命傷亡令政府及整個社會深感沉痛。證據確立，獲委以首要責任的專業人士及承建商濫用了旨在保障公眾的機制，辜負了政府及監管架構對他們的信任和期望，並透過蓄意的違法行為及嚴重疏忽，造成了這場大火。
政府在書面陳詞中點明了現行制度存在的五個系統性弱點：
(1) 制度設計依賴專業人士的操守和能力，惟在面對蓄意合謀或完全怠忽職守之情況時，不足以揭示有關違法行為及濫用的情況；
(2) 以統計抽樣為基礎的審核機制不足以偵測蓄意和有組織的隱瞞、有關違法行為及濫用的情況；
(3) 程序指引及工作守則存在改善空間；
(4) 屋宇署與ICU之間溝通機制存在弱點；
(5) 科技應用存在滯後。
政府：火後已迅速全面改善
政府承認現行規管及監督架構需要在監管強度及精簡監管程序之間取得適當平衡，並已於火災後迅速採取全面的改善措施。相關改善措施涵蓋消防裝置監管、建築物料安全、強制驗樓計劃及小型工程監管制度、建築專業人士監管、跨部門溝通協調、工地安全管理及科技應用等範疇。